中國履行《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》國家方案（2025—2030年）【全文】

中國履行《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》
國 家 方 案（  2025— 2030 年 ）

 
 
為全面履行《保護臭氧層維也納公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物 質(zhì)的蒙特利爾議定書》（以下簡稱議定書）及其《基加利修正案》， 保護臭氧層和應對氣候變化，保障人體健康，貫徹落實黨中央、國 務院決策部署，依據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明 思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二 中、三中全會精神， 落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持 保護臭氧層和應對氣候變化協(xié)同，分行業(yè)、分物質(zhì)開展消耗臭氧層 物質(zhì)淘汰和削減行動，推動相關(guān)行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，切實履 行國際環(huán)境公約義務，為全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻中國力量。

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（一）管控物質(zhì)

本方案所稱消耗臭氧層物質(zhì)是指列入《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》的 9 類管控物質(zhì)，包括全氯氟烴（CFCs）、哈龍、四氯化 碳（CTC）、甲基氯仿、含氫溴氟烴、溴氯甲烷、甲基溴、含氫氯氟 烴（HCFCs）和氫氟碳化物（HFCs）。

（二）用途分類

管控物質(zhì)的用途分為受控用途和原料用途。國家對受控用途的管控物質(zhì)實施總量控制，對原料用途的管控物質(zhì)不實施總量控制。 受控用途是指管控物質(zhì)作為制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗 劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等用途，在使用過程中不 改變化學性質(zhì)，最終會排放至大氣環(huán)境中。少數(shù)管控物質(zhì)的受控用 途在完成淘汰后，受限于替代品和替代技術(shù)發(fā)展情況，經(jīng)議定書締 約方大會同意，在特定領(lǐng)域可作為豁免受控用途被允許使用，如 CTC 的加工助劑用途、 甲基溴的檢驗檢疫用途等。原料用途是指管控物 質(zhì)作為原輔材料并通過化學反應最終轉(zhuǎn)化為其他化學品的用途。

（三）主要目標

除豁免受控用途和原料用途外，禁止已淘汰的CFCs、哈龍、CTC、甲基氯仿、含氫溴氟烴、溴氯甲烷、 甲基溴等 7 類管控物質(zhì)受控用 途的生產(chǎn)和使用。逐步削減HCFCs 和 HFCs 受控用途的生產(chǎn)和使用。 其中，HCFCs 受控用途生產(chǎn)量和使用量在基線值 2.91 萬噸和 1.89 萬 噸消耗臭氧潛能值基礎(chǔ)上，2025 年分別削減基線值的67.5%和 73.2%， 2030 年均削減基線值的 97.5%，保留 2.5%用于滿足制冷空調(diào)維修等 用途的需求。HFCs 受控用途生產(chǎn)量和使用量在基線值 18.53 億噸和  9.05 億噸二氧化碳當量（tCO2）基礎(chǔ)上，2029 年均削減基線值的 10%。

二、加強源頭管控，嚴格管理管控物質(zhì)的生產(chǎn)和銷售

（四）逐步削減受控用途生產(chǎn) 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

對管控物質(zhì)受控用途生產(chǎn)單位實施配額許可管理。根據(jù)履約目 標，制定年度配額核發(fā)方案， 向相關(guān)生產(chǎn)單位核發(fā)年度生產(chǎn)配額和內(nèi)用生產(chǎn)配額，并通過逐年削減配額，實現(xiàn)年度淘汰目標。 自 2026  年 1 月 1 日起，禁止生產(chǎn)受控用途 1,1-二氯-1-氟乙烷（HCFC-141b）。 除出口外，管控物質(zhì)受控用途生產(chǎn)單位只能向已取得使用配額或已 備案的銷售、使用和維修單位銷售管控物質(zhì)。
 

（五）強化豁免受控用途和原料用途生產(chǎn)管控

對 CTC、甲基溴等管控物質(zhì)豁免受控用途生產(chǎn)單位和銷售三氯三 氟乙烷（CFC-113、CFC-113a）、CTC、一溴三氟甲烷（哈龍-1301）、 甲基溴、一氯二氟甲烷（HCFC-22）、1-氯-1,1-二氟乙烷（HCFC-142b）、 1,1-二氟乙烷（HFC-152a）等原料用途管控物質(zhì)的生產(chǎn)單位實施配 額許可管理。加強管控物質(zhì)原料用途生產(chǎn)建設(shè)項目環(huán)評審批，嚴格 落實管理要求，強化原料用途生產(chǎn)裝置監(jiān)管。

（六）嚴格管控物質(zhì)副產(chǎn)管理

生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生（以下簡稱副產(chǎn)）的管控物質(zhì)，用作受控 用途實施配額許可管理；未取得配額的，只能用作原料用途或者銷 毀處置，不得直接排放。副產(chǎn)管控物質(zhì)數(shù)量較大的甲烷氯化物生產(chǎn) 單位（副產(chǎn)CTC）應當按有關(guān)規(guī)定安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與國家監(jiān)控平 臺聯(lián)網(wǎng)。進一步規(guī)范 HCFC-22 生產(chǎn)單位副產(chǎn)三氟甲烷（HFC-23）的 監(jiān)測、計量和數(shù)據(jù)報送，鼓勵 HFC-23 的資源化利用技術(shù)推廣應用。

（七）加強管控物質(zhì)銷售管理

對管控物質(zhì)銷售單位實施備案管理。銷售單位嚴格按照用途分 類管理要求進行銷售，做好臺賬記錄。銷售單位只能向已取得生產(chǎn) 配額的生產(chǎn)單位和已備案的銷售單位購買管控物質(zhì)，只能向已取得使用配額或已備案的銷售、使用和維修單位銷售管控物質(zhì)。網(wǎng)絡銷 售平臺應加強銷售信息發(fā)布審核，禁止未經(jīng)備案的銷售單位發(fā)布管 控物質(zhì)銷售信息。

三、加強過程控制，強化管控物質(zhì)使用管理 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（八）淘汰 HCFCs 受控用途使用

對 HCFCs 受控用途年使用量在 100 噸（含） 以上的單位實施配 額許可管理，對使用量在 100 噸以下的實施備案管理。使用單位只 能向有 HCFCs 受控用途生產(chǎn)配額的單位或已備案的銷售單位購買 HCFCs。
2030 年 1 月 1 日前，除保留少量用于滿足制冷空調(diào)維修等用途 的需求外，所有行業(yè)完全淘汰HCFCs 受控用途使用。家電行業(yè)HCFCs 使用量在 2025 年至少削減行業(yè)基線值的 70%，自 2030 年 1 月 1 日起， 禁止生產(chǎn)以HCFCs 為制冷劑的家電設(shè)備。工商制冷空調(diào)行業(yè)HCFCs 使用量在 2025 年至少削減行業(yè)基線值的 67.5%，自 2027 年 1 月 1 日 起，禁止生產(chǎn)以HCFCs 為制冷劑的多聯(lián)式空調(diào)（熱泵）機組；自 2030 年 1 月 1 日起，禁止生產(chǎn)以HCFCs 為制冷劑的工商制冷空調(diào)設(shè)備。 聚氨酯泡沫行業(yè)自 2026 年 7 月 1 日起，禁止生產(chǎn)以HCFC-141b 為發(fā) 泡劑的產(chǎn)品。擠出聚苯乙烯泡沫行業(yè)自 2026 年 7 月 1 日起，禁止生 產(chǎn)以HCFCs 為發(fā)泡劑的產(chǎn)品。 電子、儀器、機械設(shè)備、醫(yī)療器械等 工業(yè)領(lǐng)域清洗行業(yè)自 2026 年 7 月 1 日起，禁止Cs 作為溶劑和清 洗劑使用。

（九）削減 HFCs 受控用途使用

對 HFCs 受控用途使用單位實施配額許可或備案管理。研究重點 行業(yè)HFCs 受控用途使用總量控制目標，制定HFCs 在不同用途的 100 年全球升溫潛能（GWP 值來源于議定書《基加利修正案》）限值。在 電子特氣、氣霧劑、清洗劑等用途的使用行業(yè)開展摸底調(diào)查。研究 制定限制HFCs 受控用途使用建設(shè)項目的政策。

2029 年 1 月 1 日前，HFCs 受控用途使用量至少削減基線值的10%， 將優(yōu)先在汽車、家電、工商制冷空調(diào)等重點行業(yè)開展削減活動。汽 車行業(yè)自 2029 年 7 月 1 日起，禁止新申請公告的 M1 類車輛空調(diào)系 統(tǒng)使用 GWP 值大于 150 的制冷劑；鼓勵在電動汽車熱系統(tǒng)領(lǐng)域開展 自然工質(zhì)制冷劑替代技術(shù)研發(fā)和應用。家電行業(yè)自 2026 年 1 月 1 日 起，禁止生產(chǎn)以 HFCs 為制冷劑的電冰箱和冰柜產(chǎn)品； 自 2029 年 1 月 1 日起，禁止生產(chǎn)用于國內(nèi)銷售的充注 GWP 值大于 750 制冷劑的 房間空氣調(diào)節(jié)器，家用多聯(lián)式空調(diào)（熱泵）機組除外；鼓勵使用自 然工質(zhì)制冷劑。工商制冷空調(diào)行業(yè)自 2029 年 1 月 1 日起，禁止生產(chǎn) 充注 GWP 值大于 750 制冷劑的單元式空氣調(diào)節(jié)機（額定制冷量或制 熱量≤12kW）、風管送風式空調(diào)（熱泵）機組（額定制冷量或制熱 量≤12kW）；禁止生產(chǎn)或新建、擴建充注 GWP 值大于 2500 制冷劑的 其他制冷設(shè)備或制冷系統(tǒng)（蒸發(fā)溫度-50℃以下設(shè)備除外）；鼓勵工 業(yè)及冷鏈物流領(lǐng)域大中型制冷系統(tǒng)和輕型商用制冷設(shè)備使用自然工 質(zhì)制冷劑。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

（十）加強豁免受控用途和原料用途使用管控

對 CTC 等管控物質(zhì)豁免受控用途使用單位實施配額許可管理。
 

對 CFC-113、CFC-113a、CTC、哈龍-1301、甲基溴、HCFC-22、HCFC-142b、 HFC-152a 等管控物質(zhì)原料用途使用單位實施備案管理。原料用途管 控物質(zhì)使用數(shù)量較大的單位應當按有關(guān)規(guī)定安裝自動監(jiān)測設(shè)備。

四、完善末端治理，加強維修、回收、再生利用和銷毀管理

（十一）完善制冷、滅火系統(tǒng)維修管理

對含管控物質(zhì)的制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)和滅火系統(tǒng)的維修單位實 施備案管理，明確備案管理范圍和數(shù)據(jù)報送要求，規(guī)范制冷劑和滅 火劑采購、使用臺賬記錄。加強制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)維修管理，充 分發(fā)揮職業(yè)院校、龍頭企業(yè)和職業(yè)培訓機構(gòu)等資源優(yōu)勢，加強執(zhí)業(yè) 人員培訓和資格認證，強化涉制冷劑操作持證上崗制度，鼓勵開展 維修技術(shù)人員技能競賽，提升制冷維修良好操作水平。加強滅火系 統(tǒng)維修管理。

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（十二）提升回收、再生利用和銷毀水平

對管控物質(zhì)回收、再生利用和銷毀單位實施備案管理。進一步 加強涉制冷劑回收的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)的管理，做好 制冷劑分類回收和儲存。強化對工商制冷設(shè)備維修和報廢過程中制 冷劑回收的監(jiān)督管理，研究建立大中型工商制冷設(shè)備制冷劑使用記 錄制度，不斷提高行業(yè)制冷劑回收率。規(guī)范汽車行業(yè)制冷劑防泄漏、 回收管理，加強汽車維修過程中制冷劑的回收監(jiān)管，做好報廢機動 車拆解過程中制冷劑回收。鼓勵對回收制冷劑進行循環(huán)和再生利用。 加強對制冷劑再生利用單位管理，建立制冷劑再生產(chǎn)品溯源與流向 管理制度。鼓勵再生制冷劑的同品位應用。完善哈龍回收和再生利用管理體系，制定哈龍回收和再生利用政策，做好哈龍回收信息化 系統(tǒng)的運行管理。鼓勵地方按區(qū)域建立管控物質(zhì)無害化處置中心，滿足銷毀處置需求。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
 

五、加強進出口管理，防范管控物質(zhì)貿(mào)易風險

（十三）持續(xù)做好進出口配額許可審批

對管控物質(zhì)進出口實施配額許可管理。規(guī)范管控物質(zhì)進出 口審 批單簽發(fā)，除豁免受控用途、原料用途等特殊用途外，不再允許企 業(yè)進 口 HCFCs 和國家已明確淘汰的管控物質(zhì)。加強管控物質(zhì)進出 口 審批數(shù)據(jù)、許可證發(fā)證數(shù)據(jù)和海關(guān)進出口貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析， 不斷優(yōu)化進出口許可管理。

（十四）加強管控物質(zhì)進出口監(jiān)管

優(yōu)化管控物質(zhì)進出口貿(mào)易風險防控參數(shù)，加大查驗力度，提升 管控物質(zhì)現(xiàn)場檢測能力。定期開展管控物質(zhì)進出口單位檢查，依法 依規(guī)進行稽查。利用進出口審批中的貿(mào)易確認手段防范潛在非法貿(mào) 易。加強打擊消耗臭氧層物質(zhì)非法貿(mào)易執(zhí)法中心建設(shè)，提高非法貿(mào) 易案件查緝能力。開展打擊非法貿(mào)易專項行動，保持打擊走私高壓 態(tài)勢。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

六、加強機制建設(shè)，完善履約管理體系

（十五）協(xié)同推進綠色替代與能效提升

落實好《綠色高效制冷行動方案》，在主要制冷產(chǎn)品能效標識 上增加制冷劑GWP 值信息，完善不同制冷產(chǎn)品的能效標準，研究制 定冷鏈領(lǐng)域綠色制冷劑和發(fā)泡劑使用指導意見。研究在機動車下一階段排放標準中納入對車用空調(diào)制冷劑的使用和泄漏控制要求。在 制冷空調(diào)領(lǐng)域開展替代品、替代技術(shù)等應用示范項目。
 

（十六）完善履約管理政策體系

修訂《消耗臭氧層物質(zhì)進出口管理辦法》，根據(jù)管控物質(zhì)淘汰 進展情況，出臺管控物質(zhì)及其建設(shè)項目禁令。定期評估替代品和替 代技術(shù)適用性，編制和調(diào)整《中國消耗臭氧層物質(zhì)替代品推薦名 錄》。加強檢驗檢疫用途甲基溴替代研究和管理。加快推進以HFCs 為藥用吸入氣霧劑的臨床應用和產(chǎn)業(yè)化。開展消防行業(yè)HFCs 削減 替代技術(shù)路線研究。根據(jù)管控物質(zhì)淘汰進展情況，研究將使用管控 物質(zhì)的有關(guān)技術(shù)工藝、裝備納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄的限制類或 淘汰類。

七、加強能力建設(shè)，嚴格執(zhí)法監(jiān)督

（十七）提升管控物質(zhì)監(jiān)測預警評估能力

逐步完善管控物質(zhì)的大氣監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)，建立多部門有效集成、 互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)共享機制，構(gòu)建履約監(jiān)測大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。提升數(shù)據(jù)綜 合分析能力，深入研究完善反演模型，加大國際對比力度，構(gòu)建履 約成效評估和預警評估體系。推進管控物質(zhì)生產(chǎn)單位、重點使用單 位排放和周邊環(huán)境監(jiān)測。逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)測和質(zhì)控體系。完 善全國消耗臭氧層物質(zhì)信息管理系統(tǒng)。

（十八）嚴格執(zhí)法監(jiān)督檢查

加強河北、江蘇、浙江、江西、山東、河南、廣東等管控物質(zhì) 生產(chǎn)和使用重點地區(qū)重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法。依托行業(yè)舉報和管控物質(zhì)專案查辦組工作機制，重點打擊非法生產(chǎn)管控物質(zhì)的行為，涉嫌犯 罪的依法移送司法機關(guān)。建立部門信息共享機制，鼓勵設(shè)立有獎舉 報機制。提升各級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法能力，地方有關(guān)部門要將管控 物質(zhì)生產(chǎn)、銷售、使用單位的執(zhí)法檢查納入“雙隨機、一公開 ”管 理，做好日常監(jiān)督檢查工作。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

（十九）加強決策科技支撐

推動將履約科技需求納入國家重點研發(fā)計劃，圍繞管控物質(zhì)替 代、監(jiān)測評估等重點科學問題，進一步提升科技支撐能力。研究部 署管控物質(zhì)的綠色替代、 回收、再生利用和銷毀等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。 開展管控物質(zhì)及潛在管控物質(zhì)排放溯源、大氣遷移規(guī)律、臭氧層及 氣候變化影響、成效評估等研究。加強履約相關(guān)科學和技術(shù)研究人 才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。

八、健全標準體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策

（二十）完善標準和技術(shù)規(guī)范體系

制定完善家電、工商制冷空調(diào)、汽車、消防、泡沫、工業(yè)清洗、 制冷維修等領(lǐng)域管控物質(zhì)替代品和替代技術(shù)的產(chǎn)品標準、安全標準、 能效標準和技術(shù)規(guī)范。區(qū)分不同氣候區(qū)，開展制冷產(chǎn)品分區(qū)域能效 標準研究工作。加快制定管控物質(zhì)回收和再生利用技術(shù)標準、再生 產(chǎn)品質(zhì)量標準。制定管控物質(zhì)銷毀技術(shù)規(guī)范。加強HFCs排放統(tǒng)計核 算能力建設(shè)，開展HFCs 生產(chǎn)、使用過程的排放因子和排放量識別和 核算研究。研究HFCs 替代、回收和再生利用、銷毀等領(lǐng)域開發(fā)溫室 氣體自愿減排項目方法學的可行性和科學路徑。
 

（二十一）積極發(fā)揮財政金融引導作用

加強對管控物質(zhì)綠色低碳替代、回收和再生利用、無害化處置 等技術(shù)研發(fā)和推廣應用的支持。充分發(fā)揮綠色金融作用，按照市場 化、法治化原則，加大對管控物質(zhì)生產(chǎn)和使用行業(yè)綠色發(fā)展和低碳 轉(zhuǎn)型的信貸支持力度，優(yōu)化綠色信貸流程、產(chǎn)品和服務。適時研究 使用綠色制冷劑的制冷設(shè)備和使用綠色發(fā)泡劑的建材的政府采購 支持政策。
九、落實各方責任，加強國際合作與宣傳

（二十二）加強組織領(lǐng)導

國務院有關(guān)部門要明確職責和任務分工，加強信息共享、協(xié)調(diào) 聯(lián)動，形成工作合力。地方各級人民政府有關(guān)職能部門要加強對管 控物質(zhì)的監(jiān)管，嚴格涉管控物質(zhì)建設(shè)項目準入管理，做好管控物質(zhì) 銷售、使用、維修等單位的備案管理。鼓勵和支持氟化工、家電、 工商制冷空調(diào)、汽車、泡沫等相關(guān)行業(yè)協(xié)會學會加強管控物質(zhì)替代 技術(shù)研究、篩選和推廣，促進技術(shù)交流合作應用，推動管控物質(zhì)替 代。企業(yè)應強化主體責任，依法依規(guī)開展管控物質(zhì)生產(chǎn)、銷售、使 用、維修等經(jīng)營活動，做好配額申請、備案、臺賬記錄和數(shù)據(jù)報送 等工作，積極配合監(jiān)督檢查， 自覺抵制、舉報涉管控物質(zhì)違法違規(guī) 行為，共同營造遵紀守法的良好氛圍。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

（二十三）加強國際合作和宣傳教育

加強在科學、技術(shù)、管理、政策等方面的國際合作與交流，通 過南南合作與發(fā)展中國家分享履約經(jīng)驗。支持專家參與國際履約專家組工作，深度參與國際談判和履約規(guī)則制定，積極推動履約進程。 開展多種形式、多種渠道的履約宣傳教育活動。開展行業(yè)宣傳、社 會公眾宣傳，傳播保護臭氧層、應對氣候變化相關(guān)知識，提升社會 公眾認知，增強企業(yè)知法守法意識。鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉 管控物質(zhì)環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。舉辦 9·16 國際保護臭氧層日紀念活動，宣傳中國履約進展和成效，講好中國 故事。