從“起步”到“擴(kuò)圍” 全國碳市場明確路線圖

強(qiáng)制碳市場配額累計(jì)成交量達(dá)6.8億噸，成交額達(dá)474.1億元；自愿碳市場，累計(jì)成交核證自愿減排量達(dá)249萬噸，成交額達(dá)2.1億元——這是全國碳排放權(quán)交易市場截至今年8月22日交出的“成績單”。作為利用市場機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具，我國碳市場進(jìn)入了新發(fā)展階段。

 

日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），描繪了中長期發(fā)展藍(lán)圖——建設(shè)一個(gè)更有效、更活力、更具國際影響力的碳市場。

 

碳市場的“變”與“不變”

 

“碳市場是利用市場機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。”在生態(tài)環(huán)境部發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲介紹，2021年和2024年我國先后建成啟動(dòng)了全國碳排放權(quán)交易市場（強(qiáng)制碳市場）和全國溫室氣體自愿減排交易市場（自愿碳市場）。這兩個(gè)市場既各有側(cè)重又相互銜接，共同構(gòu)成了全國碳市場體系。

 

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，《意見》出臺(tái)釋放出長期、穩(wěn)定、可預(yù)期的政策信號(hào)，意味著碳市場不再是短期試點(diǎn)，而是中國綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程中一項(xiàng)堅(jiān)定不移的長效機(jī)制。

 

碳市場的“游戲規(guī)則”正在進(jìn)化。裴曉菲表示，生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴(kuò)大強(qiáng)制碳市場的覆蓋行業(yè)范圍。建立預(yù)期明確、公開透明的碳排放配額管理制度，明確市場中長期碳排放配額控制目標(biāo)，逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制。配額分配方式由免費(fèi)轉(zhuǎn)向免費(fèi)和有償相結(jié)合，有序提高有償分配比例。

 

“我們將加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，建立定期評(píng)估和退出機(jī)制，不再新建地方或區(qū)域碳排放權(quán)交易市場。”裴曉菲說：“我們積極發(fā)展自愿碳市場，建立科學(xué)完備的方法學(xué)體系，加快生態(tài)系統(tǒng)碳匯、可再生能源、甲烷減排等重點(diǎn)領(lǐng)域的方法學(xué)開發(fā)。”

 

企業(yè)的“賬單”與“機(jī)遇”

 

記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，今年鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)將納入強(qiáng)制碳市場，對(duì)全國60%以上碳排放量實(shí)現(xiàn)了有效管控。

 

《意見》中提出，要“健全企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告制度”“加快修訂重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報(bào)告指南”等，對(duì)于納入市場的企業(yè)和行業(yè)，無疑是一場深刻的變革。

 

“通過加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)溫室氣體控排目標(biāo)提供靈活機(jī)制，企業(yè)可自主選擇履約路徑，通過技術(shù)改造降低排放或購買配額填補(bǔ)缺口，以更低的社會(huì)成本達(dá)成總體減排目標(biāo)。”生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所所長嚴(yán)剛認(rèn)為，《意見》以市場機(jī)制為主渠道推進(jìn)碳減排，破解“減排成本高”和“轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足”的難題。

 

有“賬單”，也有“機(jī)遇”。加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，能為哪些產(chǎn)業(yè)帶來利好？

 

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在全球氣候治理加速與“雙碳”目標(biāo)深化的雙重驅(qū)動(dòng)下，全國碳排放權(quán)交易市場正從政策工具升級(jí)為重塑產(chǎn)業(yè)競爭力的核心機(jī)制。加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場將為‌能源與高耗能產(chǎn)業(yè)、‌新能源汽車產(chǎn)業(yè)、‌綠色技術(shù)服務(wù)業(yè)等帶來利好消息。最終形成“減排成本內(nèi)部化、綠色投資增強(qiáng)、新質(zhì)生產(chǎn)力培育”的良性機(jī)制。

 

市場如何與國際對(duì)話？

 

作為一個(gè)起步不久的市場，中國碳市場仍面臨挑戰(zhàn)：交易活躍度有待提升、價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能有待完善、金融化程度較低。

 

《意見》提出建設(shè)“更加有效、更有活力、更具國際影響力”的碳市場，這意味著，中國需要更深層次地參與全球氣候治理與合作。打破壁壘，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，為未來可能的國際鏈接奠定基礎(chǔ)。

 

嚴(yán)剛告訴記者，需要統(tǒng)籌處理好強(qiáng)制市場與自愿市場建設(shè)、服務(wù)減排與金融屬性功能、碳市場與產(chǎn)業(yè)能源等相關(guān)政策協(xié)調(diào)、全國碳市場與地方試點(diǎn)碳市場銜接的關(guān)系。

 

“碳市場建設(shè)過程涉及多方面利益主體和政策要素，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把全國碳市場建設(shè)擺在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和、積極推進(jìn)碳排放總量和強(qiáng)度雙控、引領(lǐng)全球氣候治理的突出位置，著力構(gòu)建覆蓋范圍廣泛、參與主體眾多、交易品種豐富、調(diào)控機(jī)制健全的全國碳市場。”嚴(yán)剛說。