【武環(huán)規(guī)〔2025〕3號(hào)】市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)武漢市碳普惠管理辦法的通知

市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)武漢市碳普惠管理辦法的通知

 

各有關(guān)單位：

 

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市碳普惠管理辦法》予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

武漢市生態(tài)環(huán)境局

 

2025年11月20日

 

武漢市碳普惠管理辦法

 

第一章  總則

 

第一條 為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，規(guī)范碳普惠管理工作，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

 

第二條 本辦法適用于我市碳普惠體系建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和監(jiān)督等工作。

 

第三條 本市碳普惠體系的建設(shè)和運(yùn)行遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公益普惠、惠民利民”的原則，嚴(yán)格遵守國(guó)家、湖北省及我市相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。

 

第四條 市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)碳普惠體系建設(shè)相關(guān)工作，包括組織制定碳普惠配套政策，監(jiān)督管理碳普惠方法學(xué)、場(chǎng)景及減排量等。

 

東湖高新區(qū)環(huán)境水務(wù)局、長(zhǎng)江新區(qū)環(huán)境水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局各區(qū)分局和各直屬單位負(fù)責(zé)協(xié)同推進(jìn)碳普惠體系建設(shè)、管理和宣傳引導(dǎo)工作，結(jié)合我市綠色低碳發(fā)展要求，組織協(xié)調(diào)碳普惠方法學(xué)開(kāi)發(fā)、碳普惠場(chǎng)景建設(shè)和碳普惠減排量消納等。

 

第五條 武漢市碳普惠運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)），在市生態(tài)環(huán)境局的指導(dǎo)下，承擔(dān)碳普惠平臺(tái)的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)，組織開(kāi)展碳普惠賬戶(hù)管理，碳普惠減排量的登記、變更、注銷(xiāo)，碳普惠場(chǎng)景評(píng)估、碳中和公益活動(dòng)等工作。

 

碳普惠管理平臺(tái)包括碳普惠登記平臺(tái)、在線(xiàn)碳核算平臺(tái)和個(gè)人低碳生活平臺(tái)，具備碳普惠賬戶(hù)開(kāi)立服務(wù)、碳普惠減排量登記管理、碳排放在線(xiàn)監(jiān)測(cè)與核查、個(gè)人減排行為激勵(lì)等功能。

 

第六條 碳普惠專(zhuān)家委員會(huì)由市生態(tài)環(huán)境局組建，為碳普惠方法學(xué)、場(chǎng)景及減排量的審核、管理等工作提供技術(shù)評(píng)估和政策建議。

 

第七條 湖北碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)為碳普惠減排量的交易機(jī)構(gòu)，為碳普惠減排量交易提供交易場(chǎng)所、系統(tǒng)設(shè)施和服務(wù)，制定交易規(guī)則，通過(guò)湖北碳排放權(quán)交易系統(tǒng)開(kāi)展碳普惠減排量交易、結(jié)算等工作。

 

符合有關(guān)規(guī)定的碳普惠減排量經(jīng)省級(jí)主管部門(mén)同意后，可與湖北省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)等區(qū)域環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)鏈接。

 

第八條 市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)政策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、行業(yè)發(fā)展階段、碳普惠運(yùn)行情況等因素，組織對(duì)碳普惠管理配套政策文件和方法學(xué)等技術(shù)文件進(jìn)行評(píng)估與修訂。

 

第九條 市生態(tài)環(huán)境局、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他城市碳普惠工作的交流與對(duì)接，支持武漢市對(duì)口幫扶地區(qū)開(kāi)發(fā)碳普惠方法學(xué)及碳普惠減排量。

 

第二章  碳普惠方法學(xué)管理

 

第十條 碳普惠方法學(xué)應(yīng)具有科學(xué)性、準(zhǔn)確性、額外性、適用性和可操作性，明確碳普惠減排量的核算邊界與量化規(guī)則。

 

第十一條 市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)公開(kāi)征集、委托編制等方式組織開(kāi)發(fā)碳普惠方法學(xué)。重點(diǎn)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)具備減污降碳協(xié)同效應(yīng)、突出地域特點(diǎn)的碳普惠方法學(xué)。

 

第十二條 市生態(tài)環(huán)境局組織碳普惠專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家（如專(zhuān)家委員會(huì)暫無(wú)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，可邀?qǐng)行業(yè)相關(guān)專(zhuān)家）對(duì)公開(kāi)征集或委托編制的方法學(xué)開(kāi)展技術(shù)評(píng)估。通過(guò)技術(shù)評(píng)估的方法學(xué)，由市生態(tài)環(huán)境局集體決策后予以公布。

 

第十三條 允許個(gè)人低碳生活平臺(tái)和減排場(chǎng)景服務(wù)機(jī)構(gòu)按照碳普惠方法學(xué)有關(guān)要求，經(jīng)用戶(hù)授權(quán)后歸集個(gè)人碳普惠減排量。

 

第三章  碳普惠減排量管理

 

第十四條 符合方法學(xué)適用條件的個(gè)人、減排場(chǎng)景服務(wù)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目業(yè)主（以下統(tǒng)稱(chēng)“開(kāi)發(fā)主體”）可以開(kāi)發(fā)碳普惠減排量。

 

第十五條 鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、資源節(jié)約、能源替代、生態(tài)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的碳普惠項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體，按照市生態(tài)環(huán)境局公布的碳普惠方法學(xué)開(kāi)發(fā)碳普惠減排量，并報(bào)市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行登記。

 

第十六條 開(kāi)發(fā)主體在登記碳普惠減排量前，應(yīng)編制減排量核算報(bào)告，并委托符合國(guó)家或湖北省要求的審定與核查機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳普惠減排量核查，出具減排量核查報(bào)告。減排量核算報(bào)告所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管理臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)在最后一期減排量登記后至少保存十年。審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)方法學(xué)出具減排量核查報(bào)告，對(duì)核查報(bào)告的合規(guī)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對(duì)于按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量要求，使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)采集器具采集，具備規(guī)范、連續(xù)、可溯源數(shù)據(jù)來(lái)源的減排項(xiàng)目，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局確認(rèn)后，免予開(kāi)展減排量核查。

 

第十七條 開(kāi)發(fā)主體應(yīng)將項(xiàng)目情況、利益分配等關(guān)鍵信息通過(guò)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)官網(wǎng)進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。開(kāi)發(fā)主體對(duì)公示材料的真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)。

 

第十八條 開(kāi)發(fā)主體可通過(guò)碳普惠管理平臺(tái)在線(xiàn)提交登記資料，或線(xiàn)下提交登記資料至市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局對(duì)登記資料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行核查。

 

第十九條 市生態(tài)環(huán)境局對(duì)登記資料進(jìn)行核查后，組織碳普惠專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家（如專(zhuān)家委員會(huì)暫無(wú)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，可邀?qǐng)行業(yè)相關(guān)專(zhuān)家）對(duì)審定與核查機(jī)構(gòu)出具的減排量核查報(bào)告或免予開(kāi)展減排量核查項(xiàng)目的登記資料開(kāi)展技術(shù)評(píng)估。

 

第二十條 通過(guò)技術(shù)評(píng)估的減排項(xiàng)目，市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)予以公示。公示無(wú)異議后，由市生態(tài)環(huán)境局集體決策后予以公布，運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)在碳普惠登記平臺(tái)進(jìn)行登記，發(fā)放至碳普惠賬戶(hù)。

 

第二十一條 個(gè)人碳普惠減排量開(kāi)發(fā)主體須向運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)推送碳減排行為有關(guān)數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性負(fù)責(zé)。

 

運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)碳普惠方法學(xué)，通過(guò)個(gè)人低碳生活平臺(tái)在線(xiàn)核算減排量并予以登記，發(fā)放至碳普惠賬戶(hù)。

 

第二十二條 個(gè)人低碳生活平臺(tái)或減排場(chǎng)景服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)開(kāi)展權(quán)益兌換的方式歸集個(gè)人碳普惠減排量。

 

第二十三條 屬于法律法規(guī)、國(guó)家政策規(guī)定有溫室氣體減排義務(wù)的項(xiàng)目，或者納入全國(guó)和湖北碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理的項(xiàng)目，不得開(kāi)發(fā)減排量。已經(jīng)公示或發(fā)布的碳普惠減排量，不得在國(guó)內(nèi)外溫室氣體自愿減排機(jī)制中重復(fù)申報(bào)或獲得環(huán)境權(quán)益。

 

第四章  碳普惠減排量交易與消納

 

第二十四條 碳普惠減排量交易主體包括自然人、法人和非法人組織。

 

第二十五條 碳普惠減排量交易品種包括經(jīng)碳普惠登記平臺(tái)登記的碳普惠減排量和其他符合規(guī)定的交易產(chǎn)品。

 

第二十六條 鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)購(gòu)買(mǎi)或自愿注銷(xiāo)碳普惠減排量等方式參與碳中和、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公益活動(dòng)，踐行綠色低碳發(fā)展理念。鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任人按照生態(tài)環(huán)境損害賠償制度自愿購(gòu)買(mǎi)碳普惠減排量開(kāi)展替代性修復(fù)。

 

第二十七條 申請(qǐng)注銷(xiāo)碳普惠減排量的主體，應(yīng)向運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)予以注銷(xiāo)確認(rèn)。

 

第五章 碳普惠場(chǎng)景管理

 

第二十八條 市生態(tài)環(huán)境局組織運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)修訂碳普惠場(chǎng)景評(píng)價(jià)規(guī)范。碳普惠場(chǎng)景評(píng)價(jià)規(guī)范應(yīng)遵循科學(xué)性、合理性、公平性和可行性等原則。

 

第二十九條 鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等作為場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)主體,依據(jù)碳普惠場(chǎng)景評(píng)價(jià)規(guī)范開(kāi)展碳普惠場(chǎng)景建設(shè)和自評(píng)，完成自評(píng)后向運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)提交評(píng)估申請(qǐng)。

 

第三十條 組織碳普惠專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家對(duì)碳普惠場(chǎng)景開(kāi)展評(píng)估。通過(guò)評(píng)估的場(chǎng)景，由運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)予以公布，授予武漢碳普惠場(chǎng)景標(biāo)識(shí)，并納入碳普惠平臺(tái)。

 

第三十一條 納入碳普惠平臺(tái)的場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)在確保數(shù)據(jù)安全和不泄露用戶(hù)隱私的前提下，將有關(guān)信息及時(shí)推送至碳普惠平臺(tái)。

 

第三十二條 碳普惠場(chǎng)景應(yīng)通過(guò)在線(xiàn)碳核算平臺(tái)計(jì)算碳排放量，并通過(guò)購(gòu)買(mǎi)碳普惠減排量等方式按年度實(shí)施一定比例的碳抵銷(xiāo)。

 

第六章 激勵(lì)、監(jiān)督與管理

 

第三十三條 市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)碳普惠方法學(xué)、碳普惠減排量、碳普惠專(zhuān)家委員會(huì)等有關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

 

第三十四條 運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家及省交易監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定，在職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)碳普惠場(chǎng)景、碳普惠減排量交易情況等信息進(jìn)行披露。

 

運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)及工作人員在履行職責(zé)中，不得利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益，不得泄露商業(yè)秘密、濫用職權(quán)、玩忽職守和徇私舞弊，或者泄漏開(kāi)發(fā)主體商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

 

第三十五條 審定與核查機(jī)構(gòu)在開(kāi)展審定與核查活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定，不得出現(xiàn)篡改、偽造相關(guān)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為。

 

第三十六條 各參與主體違反本辦法或其他相關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)提供虛假、偽造不實(shí)內(nèi)容等不誠(chéng)信行為及未經(jīng)許可擅自使用或泄露用戶(hù)信息等行為的，運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)可以視情節(jié)嚴(yán)重程度對(duì)其采取暫停或終止服務(wù)和交易的措施。

 

第三十七條 任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、審定與核查機(jī)構(gòu)或其他碳普惠參與主體有違反本辦法規(guī)定行為的，有權(quán)向市級(jí)或所屬轄區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)舉報(bào)。

 

受理舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行核實(shí)處理，并按照有關(guān)規(guī)定反饋處理結(jié)果，同時(shí)為舉報(bào)人保密。

 

第三十八條 在監(jiān)督與管理過(guò)程中，對(duì)超出本部門(mén)職權(quán)范圍的相關(guān)事宜，按法定程序移交相關(guān)職能部門(mén)依法處理。

 

第三十九條 市生態(tài)環(huán)境局對(duì)碳減排效益顯著、示范引領(lǐng)作用突出的碳普惠場(chǎng)景、減排量開(kāi)發(fā)主體進(jìn)行宣傳推廣；推動(dòng)將碳普惠賬戶(hù)有關(guān)信息共享至政府有關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供多樣化的碳普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持碳減排技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。

 

第七章 附則

 

第四十條 本辦法中下列用語(yǔ)的含義：

 

（一）碳普惠：是指為中小微企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的節(jié)能減碳行為進(jìn)行具體量化和賦予一定價(jià)值，并建立以政策激勵(lì)、商業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和碳普惠減排量交易相結(jié)合的正向引導(dǎo)機(jī)制。

 

（二）碳普惠方法學(xué)：是指用于確定特定領(lǐng)域碳普惠項(xiàng)目或個(gè)人碳減排的基準(zhǔn)線(xiàn)識(shí)別、額外性論證、減排量核算和監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定的技術(shù)指引文件。

 

（三）碳普惠場(chǎng)景：是指在衣、食、住、行、用等生活消費(fèi)及特定領(lǐng)域，符合碳普惠場(chǎng)景評(píng)價(jià)規(guī)范要求，為場(chǎng)景內(nèi)用戶(hù)記錄碳減排行為并給予碳普惠減排量等獎(jiǎng)勵(lì)的商超、餐飲店、酒店、休閑場(chǎng)所、公共機(jī)構(gòu)、金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等生活消費(fèi)場(chǎng)景。

 

（四）碳普惠減排量：是指對(duì)碳普惠項(xiàng)目、個(gè)人所產(chǎn)生的碳減排效果進(jìn)行量化核證后的碳減排量。項(xiàng)目碳普惠減排量單位以“噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e）”計(jì)，個(gè)人碳普惠減排量單位以“克二氧化碳當(dāng)量（gCO2e）”計(jì)。

 

（五）個(gè)人低碳生活平臺(tái)：是指以“武碳江湖”小程序?yàn)橹饕d體，通過(guò)數(shù)字化技術(shù)對(duì)用戶(hù)日常低碳行為進(jìn)行記錄和量化，最終實(shí)現(xiàn)行為價(jià)值化與正向激勵(lì)的服務(wù)平臺(tái)。

 

（六）碳普惠賬戶(hù)：是指自然人、法人和非法人組織在碳普惠管理平臺(tái)開(kāi)立的賬戶(hù)，分為個(gè)人碳賬戶(hù)、機(jī)構(gòu)碳賬戶(hù)，用于碳普惠減排量的登記及管理。

 

（七）個(gè)人開(kāi)發(fā)主體：是指符合方法學(xué)適用條件，通過(guò)個(gè)人低碳行為產(chǎn)生碳普惠減排量的自然人或針對(duì)個(gè)人減排量通過(guò)歸集的方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)的減排場(chǎng)景服務(wù)機(jī)構(gòu)。

 

（八）項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體：是指符合方法學(xué)適用條件，通過(guò)實(shí)施碳普惠項(xiàng)目產(chǎn)生碳普惠減排量的法人或非法人組織。

 

（九）減排場(chǎng)景服務(wù)機(jī)構(gòu)：是指在衣食住行用等生活消費(fèi)領(lǐng)域，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為個(gè)人提供碳減排場(chǎng)景，并受個(gè)人委托將其低碳行為數(shù)據(jù)傳送至武漢市碳普惠管理平臺(tái)，用于計(jì)算個(gè)人減排量的法人組織。

 

（十）審查與核查機(jī)構(gòu)：是指依法設(shè)立，符合國(guó)家或湖北省相關(guān)規(guī)定，對(duì)碳普惠減排量進(jìn)行核查并出具核查報(bào)告的評(píng)定機(jī)構(gòu)。

 

第四十一條 對(duì)于被納入省級(jí)管理的方法學(xué)及對(duì)應(yīng)的減排項(xiàng)目，按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不再適用本辦法。

 

第四十二條 凡本辦法規(guī)定與上級(jí)文件要求不一致的，以上級(jí)文件為準(zhǔn)。

 

第四十三條 本辦法由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?025年12月21日起實(shí)施，有效期5年。原《武漢市碳普惠管理辦法（試行）》（武環(huán)規(guī)〔2023〕3號(hào)）過(guò)期失效至本辦法施行期間，相關(guān)工作參照原管理辦法執(zhí)行。