【青生發(fā)〔2024〕140號(hào)】關(guān)于印發(fā)《青海省適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案（2024—2035年）》的通知

關(guān)于印發(fā)《青海省適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案（2024—2035年）》的通知

青生發(fā)〔2024〕140號(hào)

 

各市州人民政府，各市州生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、科技、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、林草、能源、氣象主管部門，人行各市州分行：

 

為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部等17部委《關(guān)于印發(fā)〈國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035〉的通知》（環(huán)氣候函〔2022〕41號(hào)）要求，強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化行動(dòng)舉措，有效防范氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn)，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省發(fā)展改革委等16部門聯(lián)合制定了《青海省適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案（2024—2035年）》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

青海省生態(tài)環(huán)境廳 

 

青海省發(fā)展和改革委員會(huì) 

 

青海省科學(xué)技術(shù)廳 

 

青海省財(cái)政廳 

 

青海省自然資源廳 

 

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 

 

青海省交通運(yùn)輸廳 

 

青海省水利廳 

 

青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 

 

青海省文化和旅游廳 

 

青海省衛(wèi)生健康委員會(huì) 

 

青海省應(yīng)急管理廳 

 

青海省林業(yè)和草原局 

 

青海省氣象局 

 

中國人民銀行西寧中心支行 

 

2024年5月15日

 

青海省適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案（2024—2035年）

 

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略，高效統(tǒng)籌減緩與適應(yīng)、發(fā)展與安全，科學(xué)有效防范和化解氣候變化重大風(fēng)險(xiǎn)，全面推進(jìn)美麗青海建設(shè)，依據(jù)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，結(jié)合青海實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

 

一、基本形勢(shì)

 

青海位于青藏高原東北部，是長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江的發(fā)源地，是國家重要的生態(tài)安全屏障，屬高原大陸性氣候，氣候變化脆弱性、暴露性較高，是我國乃至東亞氣候與環(huán)境變化的“敏感區(qū)”和“脆弱帶”。自1961年以來，青海地表年平均氣溫每10年升高0.38℃，其中柴達(dá)木盆地、河湟谷地升溫幅度高于全省平均升溫水平，近60年全省氣溫增幅超過全國平均水平1.5倍，年平均降水量每10年增加8.1毫米，其中三江源地區(qū)、柴達(dá)木盆地、祁連山地區(qū)、泛共和盆地降水增加幅度高于全省平均增加幅度，氣候暖濕化趨勢(shì)明顯。氣候變化背景下，青海植被返青期提前、植被覆蓋度總體呈增加趨勢(shì)、柴達(dá)木盆地荒漠化縮減趨勢(shì)，積雪面積減少、冰川持續(xù)退縮、多年凍土退化明顯，湖泊擴(kuò)張、河流徑流增加明顯，生態(tài)系統(tǒng)和冰凍圈不穩(wěn)定性加劇，“中華水塔”加速液化和失衡，冰凍圈災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和鏈?zhǔn)綖?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加大，暴雨、雪災(zāi)、干旱、大風(fēng)、冰雹、沙塵等極端氣候事件多發(fā)、頻發(fā)，能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程安全穩(wěn)定性降低，給全省生態(tài)安全、水安全、糧食安全、能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來的影響加深。

 

黨的十八大以來，青海省委省政府堅(jiān)定不移實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略，制定實(shí)施了《青海省應(yīng)對(duì)氣候變化辦法》《推動(dòng)氣候變化氣象先行先試行動(dòng)方案（2022—2025年）》《打造青藏高原生態(tài)文明高地氣象保障服務(wù)行動(dòng)方案（2021—2025年）》及碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系等，深入開展“中華水塔”保護(hù)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)國家公園示范省、高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”，積極創(chuàng)建國家節(jié)水型城市、生態(tài)園林城市、海綿城市等，基本建成“天空地”一體化生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)體系，國家生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力明顯提高，城市氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力有所提升，氣候監(jiān)測(cè)評(píng)估水平不斷提高，發(fā)布青海省、三江源主要生態(tài)功能區(qū)氣候變化評(píng)估報(bào)告和監(jiān)測(cè)公報(bào)30余份；連續(xù)多年發(fā)布三江源國家公園、祁連山國家公園、黃河青海流域年度生態(tài)氣象公報(bào)，重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域適應(yīng)氣候變化工作取得積極進(jìn)展。當(dāng)前和未來一段時(shí)間，青海氣候仍將保持變暖趨勢(shì)，氣候變化帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更加突出，必須深刻把握積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作契機(jī)，深入開展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，利用有利因素、防范不利因素，系統(tǒng)增強(qiáng)全域氣候韌性，加快建設(shè)氣候適應(yīng)型社會(huì)。

 

二、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想。

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)全國、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，深入踐行習(xí)近平總書記對(duì)青海工作的重要講話指示批示精神，堅(jiān)持總體國家安全觀，立足“三個(gè)最大”省情定位和“三個(gè)更加重要”戰(zhàn)略地位，以打造生態(tài)文明高地為統(tǒng)領(lǐng)，以守牢美麗中國建設(shè)安全底線為著力點(diǎn)，將適應(yīng)氣候變化全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加快提升生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)適應(yīng)能力，提高減緩和適應(yīng)的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)氣候適應(yīng)型發(fā)展和氣候智慧型轉(zhuǎn)型，在全國乃至全球應(yīng)對(duì)氣候變化中體現(xiàn)更高的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗青海提供韌性保障、作出積極貢獻(xiàn)。

 

（二）基本原則。

 

——全面部署，多點(diǎn)發(fā)力。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，將適應(yīng)氣候變化與生態(tài)文明高地、美麗青海、產(chǎn)業(yè)“四地”等相關(guān)部署有機(jī)銜接，逐步形成全社會(huì)積極適應(yīng)氣候變化的局面。聚焦氣候敏感領(lǐng)域和關(guān)鍵區(qū)域，注重從服務(wù)保障、業(yè)務(wù)能力、組織體系、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等多方位發(fā)力，提升重點(diǎn)領(lǐng)域和重大戰(zhàn)略區(qū)域適應(yīng)氣候變化水平。

 

——風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，以人為本。高度重視氣候變化帶來的不利影響和風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主，樹立底線思維，促進(jìn)適應(yīng)氣候變化從減少損失向控制風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以人民為中心，加快構(gòu)建適應(yīng)氣候變化人居環(huán)境，增進(jìn)綠色福利和生態(tài)福祉，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的迫切需求。

 

——因地制宜，重點(diǎn)突出。綜合考慮區(qū)域差異，確保措施行動(dòng)同區(qū)域自然條件相匹配，提高適應(yīng)行動(dòng)的針對(duì)性、有效性。統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)，有效協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

 

——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科學(xué)適應(yīng)。加快推進(jìn)適應(yīng)氣候變化科技創(chuàng)新，著力解決高寒高海拔地區(qū)適應(yīng)氣候變化技術(shù)、設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵問題，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)評(píng)估氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)，基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和資源環(huán)境承載能力，采取合理有效的適應(yīng)舉措，增強(qiáng)綜合適應(yīng)能力。

 

（三）主要目標(biāo)。

 

到2025年，青海特色適應(yīng)氣候變化政策體系和體制機(jī)制基本形成，氣候變化綜合影響評(píng)估能力大幅提升，氣候相關(guān)災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，重要生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)初步得到遏制，綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，氣候敏感脆弱領(lǐng)域、區(qū)域和人群的適應(yīng)能力顯著提高，適應(yīng)氣候變化區(qū)域格局基本確立，全社會(huì)自覺參與適應(yīng)氣候變化行動(dòng)的氛圍初步形成。

 

到2030年，適應(yīng)氣候變化政策體系和體制機(jī)制基本完善，氣候變化立體化監(jiān)測(cè)能力顯著提高，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力明顯增強(qiáng)，災(zāi)害事故防范處置能力明顯提升，監(jiān)測(cè)評(píng)估能力顯著增強(qiáng)，水土流失得到明顯治理，河湖濕地、雪山冰川得到有效保護(hù)，生態(tài)脆弱和退化嚴(yán)重區(qū)域得到有效治理，國家生態(tài)安全屏障功能顯著提升，人居環(huán)境持續(xù)改善，全面建成立足青藏高原、面向全國的適應(yīng)氣候變化工作新局面。

 

到2035年，氣候變化實(shí)現(xiàn)精密監(jiān)測(cè)，氣候?yàn)?zāi)害得到有效防控，自然災(zāi)害防御和應(yīng)對(duì)能力達(dá)到全國平均水平以上，草原、河湖、濕地、冰川、森林等生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護(hù)，全社會(huì)適應(yīng)氣候變化能力顯著提升，氣候適應(yīng)型社會(huì)基本建成。

 

三、主要任務(wù)

 

（一）氣候變化影響風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估行動(dòng)。

 

構(gòu)建多圈層綜合立體觀測(cè)網(wǎng)。持續(xù)完善農(nóng)業(yè)、生態(tài)、交通、水利、氣候資源應(yīng)用等站網(wǎng)，加密中小尺度氣象災(zāi)害觀測(cè)站網(wǎng)密度，完善高寒生態(tài)氣象野外觀測(cè)試驗(yàn)基地，構(gòu)建包含大氣本底站在內(nèi)的國家大氣成分觀測(cè)網(wǎng)，加快建設(shè)覆蓋青藏高原主要生態(tài)類型和主體生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)氣象觀測(cè)站網(wǎng)。積極融入青藏高原地表多圈層作用觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)三江源人工增雨野外觀測(cè)試驗(yàn)示范基地建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)冰凍圈綜合觀測(cè)站，補(bǔ)充完善凍土自動(dòng)觀測(cè)，升級(jí)青藏鐵路沿線凍土觀測(cè)站，加強(qiáng)青海東部地區(qū)暴雨觀測(cè)能力，提升青南地區(qū)地面凍土和雪深觀測(cè)能力。加快建設(shè)牧草、積雪衛(wèi)星遙感校驗(yàn)場(chǎng)，建成高原多尺度土壤水分衛(wèi)星遙感校驗(yàn)場(chǎng)，建立以激光雷達(dá)、地基遙感為主的垂直觀測(cè)系統(tǒng)。升級(jí)改造地面氣候觀測(cè)要素和技術(shù)，提高觀測(cè)自動(dòng)化、智能化水平。到2025年，6要素以上氣象站覆蓋率達(dá)到85%，實(shí)現(xiàn)全省所有氣候區(qū)主要?dú)夂蜃兞坑^測(cè)全覆蓋。到2035年，構(gòu)建具有高時(shí)空分辨率、觀測(cè)要素齊備的“天地空”一體化氣候觀測(cè)網(wǎng)。（責(zé)任單位：省氣象局、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、三江源國家公園管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州相關(guān)部門和單位。以下均需市州落實(shí)，不再列出）

 

提升氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警水平。提升基于風(fēng)云衛(wèi)星資料和雷達(dá)資料的氣候要素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、處理能力，研制氣候變化監(jiān)測(cè)風(fēng)云衛(wèi)星與雷達(dá)數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)產(chǎn)品，建立長(zhǎng)序列、高質(zhì)量、動(dòng)態(tài)更新的氣候變化影響評(píng)估專題數(shù)據(jù)集，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)長(zhǎng)時(shí)序積雪、水體、冰川、凍土等關(guān)鍵生態(tài)氣象要素監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集，建立溫室氣體監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)集。加快建設(shè)青藏高原大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，實(shí)時(shí)開展溫室氣體、氣候變化監(jiān)測(cè)評(píng)估，加強(qiáng)各拉丹東、東恰迪如崗、崗欽、阿尼瑪卿等重要雪山群和色日等冰川群動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)氣象災(zāi)害、氣候變化對(duì)生態(tài)安全影響監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)氣候環(huán)境效應(yīng)監(jiān)測(cè)，提升未來10—15年青海氣候變化與極端氣候事件預(yù)估能力。完善青海省及周邊省份共享的雷達(dá)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，準(zhǔn)確及時(shí)監(jiān)測(cè)災(zāi)害性天氣發(fā)生、發(fā)展，定量估測(cè)災(zāi)害性天氣的變化及范圍。優(yōu)化完善生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警平臺(tái)，重點(diǎn)開展干旱、暴雨（雪）以及土壤融凍、冰雪消融、湖泊漫溢等生態(tài)安全氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)。到2035年，全省天氣雷達(dá)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)覆蓋率大幅提高。（責(zé)任單位：省氣象局、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

加強(qiáng)氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。研究影響氣候變化重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的敏感氣象因子，優(yōu)化氣候變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、水資源、冰川凍土影響評(píng)估技術(shù)和指標(biāo)，建立適用于青海的定量化影響評(píng)估方法體系。加強(qiáng)生態(tài)氣候效應(yīng)評(píng)估服務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，開展冰凍圈與大氣、水等相互作用定量評(píng)估，開展全省不同主體功能區(qū)碳源匯變化估算、碳中和潛力和減排行動(dòng)有效性評(píng)估。推進(jìn)氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用，制作生態(tài)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃“一張圖”。構(gòu)建自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展多災(zāi)種耦合作用下的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及趨勢(shì)預(yù)估，編制青海省氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，形成青海省氣候風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域分布圖集、區(qū)域關(guān)鍵暴露度指標(biāo)分布圖等氣候風(fēng)險(xiǎn)地圖。到2025年，基本構(gòu)建全省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成全省風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。到2035年，全面建成涵蓋自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多領(lǐng)域和覆蓋全省承受力脆弱地區(qū)的氣候變化影響評(píng)估體系，建成全省氣候變化風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)化評(píng)估平臺(tái)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省應(yīng)急廳、省林草局、省氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

深化適應(yīng)氣候變化科技創(chuàng)新支撐。發(fā)揮青海氣候變化敏感區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱帶的地緣特性，力爭(zhēng)在脆弱氣候變化前沿科學(xué)研究等關(guān)鍵核心領(lǐng)域國際合作交流方面實(shí)現(xiàn)新突破。深化青藏高原二次科考成果應(yīng)用，加強(qiáng)青藏高原氣候變化規(guī)律、氣象災(zāi)害發(fā)生機(jī)理和地球系統(tǒng)多圈層相互作用等基礎(chǔ)研究，開展推進(jìn)氣候變化與生態(tài)系統(tǒng)演替關(guān)系的研究和實(shí)踐，強(qiáng)化不同時(shí)間和空間尺度的大氣圈、水圈、生物圈、冰凍圈以及陸地表層的演變及其相互作用規(guī)律的觀測(cè)比對(duì)研究，加強(qiáng)氣候變化對(duì)草地生態(tài)系統(tǒng)等碳源碳匯功能的敏感性研究。開展氣候變化戰(zhàn)略研究，強(qiáng)化特色適應(yīng)技術(shù)與決策服務(wù)。加快攻關(guān)智能監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、氣候與氣候變化、高原人工影響天氣、生態(tài)安全氣象監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)適應(yīng)技術(shù)集成創(chuàng)新、儲(chǔ)備和引進(jìn)，促進(jìn)適應(yīng)技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣。加強(qiáng)氣候變化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。打造面向“一帶一路”沿線國家應(yīng)對(duì)氣候變化科技工作者的實(shí)訓(xùn)基地，引領(lǐng)和輻射冰凍圈應(yīng)對(duì)氣候變化氣象科學(xué)技術(shù)。（責(zé)任單位：省科技廳、省氣象局牽頭，省教育廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二）適應(yīng)氣候變化區(qū)域格局構(gòu)建行動(dòng)。

 

構(gòu)建適應(yīng)氣候變化的國土空間。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面落實(shí)國土空間規(guī)劃，建立健全常態(tài)化國土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)國土空間布局與氣候相適應(yīng)。加強(qiáng)氣候影響、災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息與國土空間信息融合。實(shí)施全省自然生態(tài)資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警工程，健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，強(qiáng)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)空間協(xié)同適應(yīng)，保障國土空間安全。農(nóng)業(yè)空間以增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)適應(yīng)氣候變化能力為重點(diǎn)，開展農(nóng)畜產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。生態(tài)空間以鞏固提升水安全和生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防范水平為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)和可持續(xù)管理，系統(tǒng)增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)能力。城鎮(zhèn)空間以降低人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施的氣候風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，積極建設(shè)氣候適應(yīng)型城市，加快提升城市氣候風(fēng)險(xiǎn)防控能力。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

全面提升生態(tài)安全格局適應(yīng)能力。全面加強(qiáng)“兩屏三區(qū)”氣候系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)，開展生態(tài)環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能、人類干擾等定位觀測(cè)，加強(qiáng)水源地生態(tài)、冰凍圈災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，推動(dòng)生態(tài)災(zāi)害與自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)。健全“中華水塔”守護(hù)人體系，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，加強(qiáng)荒漠化、土地沙化和水土流失綜合治理，積極應(yīng)對(duì)青海湖剛毛藻水華、鹽湖漫溢等生態(tài)災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)，全面提升水安全保障能力。嚴(yán)格保護(hù)野生動(dòng)物重要棲息地完整性和連通性，全面保護(hù)高原生物多樣性和民族生態(tài)文化遺產(chǎn)。強(qiáng)化氣候資源保護(hù)利用，加強(qiáng)高寒草地、鹽湖等保護(hù)和氣候承載力評(píng)估，促進(jìn)資源綠色低碳利用，加快培育生態(tài)農(nóng)牧業(yè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。針對(duì)凍土退化、不穩(wěn)定和凍融災(zāi)害頻發(fā)，加強(qiáng)氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與氣象保障服務(wù)，深化氣候可行性論證，確保重大工程與基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省林草局、省氣象局、三江源國家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

打造黃河流域韌性發(fā)展戰(zhàn)略空間。西寧—海東都市圈編制城市氣候風(fēng)險(xiǎn)地圖，加強(qiáng)氣候風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)共建環(huán)境共治，增強(qiáng)暴雨洪澇等綜合應(yīng)對(duì)能力，探索氣候投融資發(fā)展模式，推動(dòng)氣候智慧型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造宜居韌性智慧城市標(biāo)桿。河湟谷地持續(xù)強(qiáng)化水資源剛性約束，加強(qiáng)氣候變化對(duì)糧食安全的影響分析、預(yù)測(cè)預(yù)估和綜合應(yīng)對(duì)，適時(shí)調(diào)整作物品種布局和適度北擴(kuò)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及外來入侵物種防控，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)減災(zāi)與適應(yīng)技術(shù)體系，加快建設(shè)國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。泛共和盆地加強(qiáng)光熱資源綜合開發(fā)利用，推動(dòng)“能源+氣象”信息深度融合，加快建設(shè)千萬千瓦級(jí)新能源基地，深入推進(jìn)干熱巖開發(fā)利用，提高能源基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警、防御應(yīng)對(duì)和快速恢復(fù)能力，提升能源供應(yīng)安全保障水平。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省氣象局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（三）“中華水塔”氣候韌性增強(qiáng)行動(dòng)。

 

強(qiáng)化江河源水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深入實(shí)施保護(hù)“中華水塔”行動(dòng)，全面增強(qiáng)保水、增水、凈水等核心生態(tài)功能。加強(qiáng)唐古拉山北麓冰川、阿尼瑪卿雪山等大型冰川雪山群保護(hù)，全面封禁保護(hù)老虎溝、團(tuán)結(jié)峰等典型現(xiàn)代冰川。加強(qiáng)河湖水域岸線生態(tài)空間管控，嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)管理、用途管制措施。推動(dòng)長(zhǎng)江源、黃河源、瀾滄江源等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)帶系統(tǒng)治理，因地制宜實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水、生態(tài)涵養(yǎng)等工程，加強(qiáng)江河源頭區(qū)全面保護(hù)。多措并舉開展重點(diǎn)水土流失區(qū)綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)清潔流域治理。推進(jìn)小水電分類整改，加強(qiáng)小水電日常管理，增強(qiáng)中小河流生態(tài)自修復(fù)能力。加快改善水利工程生態(tài)流量泄放條件，完善重要江河湖泊生態(tài)流量監(jiān)測(cè)、預(yù)警、調(diào)度工作機(jī)制。到2025年，全省重要河湖水域岸線監(jiān)管率達(dá)100%，水土保持率達(dá)77.6%，重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。到2035年，水生態(tài)空間得到系統(tǒng)性保護(hù)，水土流失得到有效治理。（責(zé)任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

深化水資源集約節(jié)約利用。深入實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控，加強(qiáng)非常規(guī)水資源配置利用，提升水資源利用效率。扎實(shí)推進(jìn)高原水網(wǎng)工程，加快蓄集峽水利樞紐供水配套、那棱格勒河水利樞紐、引黃濟(jì)寧等重大水利工程建設(shè)，因地制宜推進(jìn)江河湖庫渠水系連通工程建設(shè)，提高水源調(diào)蓄功能。加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，加快農(nóng)牧區(qū)供水工程提檔升級(jí)，建立城鎮(zhèn)多水源供水格局，推動(dòng)供水管網(wǎng)城鄉(xiāng)一體化向農(nóng)村延伸，提高城鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)特大干旱、突發(fā)水安全事件能力。加快海東市國家節(jié)水型城市建設(shè)，壓茬推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。到2025年，水資源利用效率和效益大幅提高，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到0.51，農(nóng)村牧區(qū)自來水普及率達(dá)85%。到2035年，節(jié)水型社會(huì)全面建成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力基本協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)供水保障能力明顯增強(qiáng)。（責(zé)任單位：省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

構(gòu)建水安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系。完善山洪災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)系統(tǒng)，建設(shè)湟水?dāng)?shù)學(xué)模型平臺(tái)，全面加強(qiáng)水利工程、洪澇與旱災(zāi)害等多業(yè)務(wù)涉水信息監(jiān)測(cè)感知能力，構(gòu)建具有青海特色的“一庫、一圖、一平臺(tái)、多業(yè)務(wù)”的智慧水利體系，建立健全水安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。制定超標(biāo)洪水防御預(yù)案，建立河流洪水預(yù)警發(fā)布制度，強(qiáng)化氣象、水文等聯(lián)合會(huì)商和信息共享。優(yōu)化調(diào)整自動(dòng)雨水情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，完善長(zhǎng)江、瀾滄江等重要源區(qū)水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，改建西寧、格爾木、玉樹等水文巡測(cè)基地，提高突發(fā)水事件機(jī)動(dòng)反應(yīng)能力。加快研發(fā)適應(yīng)干旱高溫、旱澇急轉(zhuǎn)、極端低溫等不利工況的耐腐蝕性新型筑堤材料和適應(yīng)技術(shù)，推進(jìn)防汛抗旱水利工程提檔升級(jí)，實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)河段和高風(fēng)險(xiǎn)河段防洪工程建設(shè)。西寧市城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，其他縣級(jí)及以上城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)為10—30年一遇。到2025年，全省江河堤防（護(hù)岸）達(dá)標(biāo)率達(dá)75%，自動(dòng)水雨情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)到報(bào)率達(dá)95%。（責(zé)任單位：省水利廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳、省氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（四）國家生態(tài)安全屏障穩(wěn)定性提升行動(dòng)。

 

高質(zhì)高效推進(jìn)國家公園示范省建設(shè)。推進(jìn)三江源國家公園建設(shè)成為青藏高原共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)祁連山國家公園，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建青海湖國家公園，深入共建青藏高原國家公園群，優(yōu)化自然公園等空間布局與管控分區(qū)，加快構(gòu)建自然保護(hù)地體系。健全自然保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)管制度體系，加強(qiáng)管理運(yùn)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新。建立自然保護(hù)地生態(tài)價(jià)值評(píng)估機(jī)制，完善自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。全面提升國家公園生態(tài)監(jiān)測(cè)能力，持續(xù)推進(jìn)“綠盾自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督”，加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度。到2025年，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系更加健全，統(tǒng)一的分級(jí)管理體制更加完善，保護(hù)管理效能明顯提高，建成具有國內(nèi)和國際影響力的自然保護(hù)地示范省。（責(zé)任單位：省林草局牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、三江源國家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

深化重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。持續(xù)實(shí)施青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推進(jìn)湟水流域等山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，科學(xué)開展生態(tài)修復(fù)型人工影響天氣活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)黑土灘型退化草原治理，加大退化草地修復(fù)力度?？茖W(xué)推進(jìn)國土綠化，加快推進(jìn)“三北”工程，全力打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)沙化封禁保護(hù)區(qū)、防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。加大濕地保護(hù)修復(fù)力度，開展退化濕地修復(fù)、自然濕地岸線維護(hù)等工程。深化鞏固提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效三年行動(dòng)，加強(qiáng)木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治等后期管護(hù)。到2025年，全省森林覆蓋率達(dá)到2.42%以上，草原綜合植被蓋度達(dá)到58.5%，濕地面積保持在5.10萬平方千米。到2035年，草地退化、土地沙化、水土流失等生態(tài)問題得到有效遏制，生態(tài)安全屏障功能堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林草局、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

持續(xù)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。開展國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)植物資源調(diào)查監(jiān)測(cè)及棲息地評(píng)估。強(qiáng)化雪豹、普氏原羚等珍稀瀕危野生動(dòng)物種群保護(hù)，加強(qiáng)野生蘭科植物、華?；ǖ日湎l危植物及鄉(xiāng)土樹種保護(hù)，開展極小種群物種搶救性保護(hù)，健全完善野生動(dòng)物收容救護(hù)體系，統(tǒng)籌開展就地保護(hù)、遷地保護(hù)和野化放歸。加強(qiáng)水生生物保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁、黃河禁捕、青海湖封湖育魚，強(qiáng)化河流洄游通道與產(chǎn)卵場(chǎng)保護(hù)。加快推進(jìn)西寧國家植物園、青藏高原種質(zhì)資源庫建設(shè)，保護(hù)珍稀瀕危和特有種質(zhì)資源。加強(qiáng)外來入侵物種綜合防治。到2035年，瀕危野生動(dòng)植物及棲息地得到全面保護(hù)，生物遺傳資源保存體系基本建立。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、三江源國家公園管理局、祁連山國家公園青海省管理局、青海湖景區(qū)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

提升災(zāi)害預(yù)警、防御與治理能力。嚴(yán)格野外火源管控，優(yōu)化完善監(jiān)測(cè)即報(bào)系統(tǒng)功能，全面提升森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，增強(qiáng)森林草原防滅火人工影響天氣科技支撐能力，強(qiáng)化專業(yè)化消防隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化森林草原防火滅火一體化建設(shè)，完善物資儲(chǔ)備庫、瞭望塔、消防水池、消防通道、隔離帶等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)森林草原防火通信指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高天空地監(jiān)測(cè)巡護(hù)技術(shù)裝備水平。提高林草有害生物檢疫監(jiān)管能力，加強(qiáng)有害生物防控，積極推廣生物防治、生態(tài)調(diào)控等綠色防控技術(shù)。加強(qiáng)沙塵災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)，提升沙塵暴災(zāi)害預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度和應(yīng)急處置能力。到2025年，全省重點(diǎn)防火區(qū)域森林草原火情監(jiān)測(cè)率達(dá)到85%，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3.5%以下。到2035年，氣候?yàn)?zāi)害預(yù)警、防御與治理能力顯著提升。（責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、省林草局、省氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（五）氣候適應(yīng)型高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)。

 

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和功能。充分考慮氣候承載力，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推行低影響開發(fā)模式，降低建筑、交通、供排水、能源、信息、環(huán)境等重要生命線系統(tǒng)的暴露度?？茖W(xué)布局公共消防、人防設(shè)施和防災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所，合理配置社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)。全面推廣綠色建筑，推動(dòng)超低能耗建筑示范，提升建筑保溫隔熱、環(huán)保舒適等性能要求。實(shí)施城鎮(zhèn)藍(lán)綠空間提升行動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)要素與城鎮(zhèn)空間內(nèi)外融合，加快構(gòu)建城市生態(tài)功能區(qū)、城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)和公園體系，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市水網(wǎng)、綠道和河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設(shè)，完善城鎮(zhèn)生態(tài)體系。依托道路、綠地、水網(wǎng)，打通城市多層次通風(fēng)廊道，增加城市空氣流動(dòng)性，有效緩解城市“熱島效應(yīng)”。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省水利廳、省林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

提升城鎮(zhèn)氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。建立健全“一年一體檢、五年一評(píng)估”城市體檢評(píng)估制度，全面開展城市基礎(chǔ)設(shè)施普查歸檔和體檢評(píng)估，適時(shí)制（修）訂城市地下工程在排水、通風(fēng)、墻體強(qiáng)度和地基穩(wěn)定等適應(yīng)氣候變化方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮氣候變化中長(zhǎng)期影響。加強(qiáng)城鎮(zhèn)極端天氣氣候事件下重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程、老舊樓宇、窨井蓋、隧道、橋梁、地下空間、農(nóng)村危房等承災(zāi)體及危險(xiǎn)源監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理。加快建立跨部門、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的常態(tài)化管理體系，探索推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)感知設(shè)施和家庭終端聯(lián)通，發(fā)展智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護(hù)、災(zāi)后心理恢復(fù)和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務(wù)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳、省氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

保障基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。因地制宜、有序推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，推動(dòng)城市電力電纜通道建設(shè)和具備條件地區(qū)架空線入地，加大供水管網(wǎng)、集中供熱熱源、老舊管網(wǎng)等設(shè)施更新改造力度。完善城鎮(zhèn)地下空間綜合開發(fā)建設(shè)和利用，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造。推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障基礎(chǔ)設(shè)施體系化、智能化、綠色化建設(shè)和安全穩(wěn)定運(yùn)行。加快建設(shè)城市排水防澇工程體系，持續(xù)推進(jìn)建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造，系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)，探索適合城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)的雨季城鎮(zhèn)內(nèi)澇解決方案，提升城鎮(zhèn)防洪排澇水平。到2025年，有效應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的降雨，低洼地區(qū)防洪排澇能力顯著提升，新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象。到2035年，各城市排水防澇工程體系進(jìn)一步完善，排水防澇能力與建設(shè)氣候適應(yīng)型城市、海綿城市、韌性城市要求更加匹配。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（六）氣候智慧型農(nóng)牧業(yè)培育發(fā)展行動(dòng)。

 

優(yōu)化農(nóng)業(yè)氣候資源利用格局。開展農(nóng)業(yè)氣候資源動(dòng)態(tài)評(píng)估和精細(xì)區(qū)劃，調(diào)整優(yōu)化“四區(qū)一帶”產(chǎn)業(yè)布局、種植結(jié)構(gòu)和作物品種配置，大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，有序發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。落實(shí)分區(qū)域、分品種保障措施，挖掘品種、技術(shù)、減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，穩(wěn)定牦牛、藏羊、小麥、馬鈴薯、青稞、油菜、果蔬、藜麥、沙棘、枸杞、冷水魚等重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給，合理布局河湟谷地、祁連山地區(qū)春小麥種植規(guī)模。積極發(fā)展高原冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展河湟谷地復(fù)種蔬菜，支持柴達(dá)木地區(qū)探索發(fā)展非耕地設(shè)施蔬菜。大力實(shí)施高原特色種業(yè)振興行動(dòng)，高水平打造農(nóng)作物北繁制種基地，持續(xù)推進(jìn)南繁科研育種基地建設(shè)，做好牦牛、藏羊本土品種選育和提純復(fù)壯，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)新品種選育、抗逆品種選育的研發(fā)。開展特色農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證，開發(fā)地方特色地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省科技廳、省氣象局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)氣候韌性。堅(jiān)守永久基本農(nóng)田紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展鹽堿地綜合利用試點(diǎn)。健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，重點(diǎn)在東部高效種養(yǎng)業(yè)發(fā)展區(qū)實(shí)施坡改梯、旱改水，在柴達(dá)木綠洲農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)實(shí)施土壤培肥，在環(huán)湖循環(huán)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)實(shí)施保護(hù)性耕作。嚴(yán)格落實(shí)基本草原保護(hù)制度，全面推行草原禁牧和草畜平衡制度，推行以放牧為主、適度補(bǔ)飼的養(yǎng)殖方式。根據(jù)氣候變化引起的生態(tài)關(guān)系改變和病蟲害新特點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效，推行統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控技術(shù)。提升國家作物種質(zhì)資源庫青海復(fù)份庫，加強(qiáng)青藏高原優(yōu)良牧草、農(nóng)業(yè)動(dòng)植物瀕危物種和適應(yīng)氣候變化的種質(zhì)資源保護(hù)。到2025年，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田486萬畝，改造提升38萬畝，保存牧草種質(zhì)資源5000份。到2035年，農(nóng)牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)氣候韌性顯著提升。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局牽頭，省科技廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

提升農(nóng)牧業(yè)應(yīng)變減災(zāi)能力。深入開展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，加快打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。推動(dòng)種植業(yè)適應(yīng)氣候變化技術(shù)研究與示范，開展農(nóng)牧業(yè)氣象小氣候種植試驗(yàn)，加強(qiáng)高原農(nóng)田免耕技術(shù)研究，推廣節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、抗旱保墑與保護(hù)性耕作等適應(yīng)技術(shù)。加強(qiáng)人工牧草種植試驗(yàn)和牧草品種適應(yīng)性區(qū)劃研究，適度擴(kuò)大人工種草面積。建立青海農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，研制東部高效種養(yǎng)業(yè)發(fā)展區(qū)分作物的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)產(chǎn)品，推進(jìn)雪災(zāi)、草原干旱等發(fā)生機(jī)制和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)研究，科學(xué)調(diào)整越冬畜群結(jié)構(gòu)，提高抵御黑災(zāi)和白災(zāi)能力。做好外來入侵生物防控，保護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性。推進(jìn)青海智慧農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)用。完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)試點(diǎn)與險(xiǎn)種范圍，逐步推廣農(nóng)業(yè)政策性巨災(zāi)天氣指數(shù)保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省科技廳、省水利廳、省氣象局、國家金融監(jiān)督管理總局青海監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（七）氣候敏感二三產(chǎn)業(yè)韌性發(fā)展行動(dòng)。

 

增強(qiáng)能源行業(yè)氣候韌性。重點(diǎn)針對(duì)沙塵、高溫、覆雪、覆冰等極端天氣氣候事件，開展氣候變化對(duì)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)和分配的影響及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和用地布局，著力構(gòu)建源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展模式，加快建設(shè)多元開發(fā)、充足可靠的電力供應(yīng)體系，高質(zhì)量打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。深化儲(chǔ)能多元打造行動(dòng)，推進(jìn)綠氫應(yīng)用試點(diǎn)示范，研究不同尺度風(fēng)能太陽能資源互補(bǔ)技術(shù)。完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，穩(wěn)定疆煤入青渠道，加大政府可調(diào)度煤炭?jī)?chǔ)備，推進(jìn)橋頭、格爾木、魚卡等火電支撐性、調(diào)節(jié)性電源建設(shè)，有序組織跨省電力交易，全力保障電力供需平穩(wěn)。加強(qiáng)省內(nèi)骨干電網(wǎng)建設(shè)，全面提高主網(wǎng)架安全可靠性。加強(qiáng)極端天氣氣候事件下輸配電系統(tǒng)保護(hù)和應(yīng)急調(diào)度，強(qiáng)化電力設(shè)備監(jiān)測(cè)和巡視維護(hù)，推動(dòng)儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)和數(shù)字化等技術(shù)應(yīng)用，完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高電力基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警、防御應(yīng)對(duì)和快速恢復(fù)能力。健全聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮體系，完善災(zāi)害事故專業(yè)防控標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急處置組織措施和技術(shù)措施，根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)建設(shè)重大電力突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局牽頭，省氣象局、國網(wǎng)青海省電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

發(fā)展氣候適應(yīng)型旅游業(yè)。圍繞“一芯一環(huán)多帶”生態(tài)旅游發(fā)展布局，推動(dòng)傳統(tǒng)觀光型旅游向氣候適應(yīng)型轉(zhuǎn)變，持續(xù)優(yōu)化旅游環(huán)線設(shè)計(jì)，加快打造國際生態(tài)旅游目的地。加強(qiáng)景區(qū)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)，完善極端天氣氣候事件應(yīng)急處置和游客安全管理制度，定期組織開展應(yīng)急演練，統(tǒng)籌建設(shè)各級(jí)旅游救援指揮中心。加強(qiáng)景區(qū)游山步道、玻璃棧道、索道與安全護(hù)欄等旅游安全設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)防雷擊、暴雨等氣候?yàn)?zāi)害。加大旅游氣象服務(wù)發(fā)展力度，優(yōu)化旅游景區(qū)氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施布局，推進(jìn)旅游氣象災(zāi)害信息、預(yù)警信息發(fā)布及時(shí)化，提升旅游氣象服務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化水平。實(shí)施氣候舒適度指數(shù)、風(fēng)效指數(shù)和著衣指數(shù)發(fā)布制度。識(shí)別、評(píng)估氣候敏感型旅游資源的潛在風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)開展古樹名木、橋梁、村落、古建筑、遺址遺跡等旅游資源保護(hù)的人工干預(yù)，加強(qiáng)易受氣象災(zāi)害影響的重點(diǎn)文物、自然遺產(chǎn)保護(hù)，提升生態(tài)旅游氣象服務(wù)保障能力。結(jié)合我省四季氣候特點(diǎn)，深入挖掘生態(tài)旅游氣候資源，加強(qiáng)資源整合與統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)各地合理利用氣候資源開發(fā)氣候旅游線路和產(chǎn)品，開展避暑旅游、康養(yǎng)旅游，積極創(chuàng)建避暑休閑旅游地、生態(tài)旅游目的地等氣候生態(tài)品牌。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳、省林草局、省氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

加強(qiáng)交通防災(zāi)和應(yīng)急保障。推動(dòng)適應(yīng)氣候變化與交通相結(jié)合，健全以氣象預(yù)警信息為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全完善極端天氣氣候事件情況下科學(xué)有效的停工、停課、停業(yè)、停運(yùn)制度，建立自然災(zāi)害交通防治體系，提高交通防災(zāi)抗災(zāi)能力。建立交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制，建立健全綜合交通應(yīng)急運(yùn)輸管理協(xié)調(diào)機(jī)制和保障預(yù)案體系。統(tǒng)籌陸域、水域和航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，加強(qiáng)重要區(qū)域應(yīng)急裝備、應(yīng)急通信、物資儲(chǔ)運(yùn)等設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用遙感技術(shù)、人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳牽頭，省科技廳、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省通信管理局、省數(shù)據(jù)局、省氣象局配合）

 

（八）基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程適應(yīng)提升行動(dòng)。

 

加強(qiáng)氣候風(fēng)險(xiǎn)管理。開展基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃，推動(dòng)將適應(yīng)氣候變化納入交通、水利、能源、信息、環(huán)境等傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃和建設(shè)方案，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，嚴(yán)格限制高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域建設(shè)活動(dòng)。推動(dòng)新建、改建、擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批時(shí)充分考慮氣候變化中長(zhǎng)期影響，推動(dòng)選址、選線時(shí)調(diào)整工程布局，主動(dòng)規(guī)避災(zāi)害易發(fā)區(qū)和氣候變化高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程氣候變化影響監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，有效監(jiān)測(cè)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程薄弱環(huán)節(jié)和各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。研究編制未來工程技術(shù)氣象指標(biāo)調(diào)整和修訂計(jì)劃，將適應(yīng)氣候變化有效融入重點(diǎn)區(qū)域與重大工程氣候可行性論證中，逐步完善與氣候變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)計(jì)推廣氣候友好型技術(shù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省能源局、省通信管理局、省氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

保障安全有效運(yùn)行。加強(qiáng)韌性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將適應(yīng)氣候變化要求有效融入青藏鐵路、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程。強(qiáng)化關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)線、備用線（復(fù)線）互聯(lián)互通建設(shè)，建設(shè)重要交通運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)之間的迂回路線，提升路網(wǎng)韌性和可靠性。實(shí)施公路、鐵路邊坡防護(hù)、危橋改造，推廣主動(dòng)除冰雪設(shè)備和霧天車輛智能誘導(dǎo)系統(tǒng)。開展鐵路沿線凍土監(jiān)測(cè)研究、山地災(zāi)害監(jiān)控和防治，推廣地基穩(wěn)定性能技術(shù)。積極應(yīng)對(duì)崩塌、滑坡、泥石流、低溫冰雪災(zāi)害，提升公路抗損毀和快速恢復(fù)能力。建設(shè)氣候適應(yīng)型機(jī)場(chǎng)，制定不同氣候?yàn)?zāi)害情境下應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)極端天氣下的航班大面積延誤應(yīng)對(duì)能力。構(gòu)建智慧水利基礎(chǔ)設(shè)施，提升應(yīng)對(duì)不同等級(jí)和不同強(qiáng)度水害的能力。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行保障，提升電網(wǎng)及油氣管道耐受低溫、冰凍等極端天氣氣候事件能力，重點(diǎn)突破低溫冰雪和凍土退化等對(duì)能源輸送管道影響精細(xì)化監(jiān)測(cè)評(píng)估及預(yù)測(cè)技術(shù)。做好寒潮等極端天氣通信保障，完善網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急保障預(yù)案。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省能源局、省通信管理局、省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國網(wǎng)青海省電力公司、中國鐵路青藏集團(tuán)有限公司、西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)青海機(jī)場(chǎng)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（九）健康與公共衛(wèi)生適應(yīng)能力提升行動(dòng)。

 

開展健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警。根據(jù)國家氣候變化健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案和指南，結(jié)合全省不同地區(qū)氣候特征與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，推進(jìn)制定不同層級(jí)氣候變化健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案和指南，開展氣候變化健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別地區(qū)氣候變化健康風(fēng)險(xiǎn)與脆弱人群。基于氣候變化健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，充分考慮各地區(qū)氣候特征和脆弱人群健康風(fēng)險(xiǎn)暴露水平，開展醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)及重點(diǎn)脆弱人群適應(yīng)氣候變化能力評(píng)估，制定適應(yīng)能力提升計(jì)劃。加強(qiáng)氣候敏感疾病的監(jiān)測(cè)預(yù)警及防控，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)共享，完善氣候敏感疾病和人獸共患病的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)報(bào)告系統(tǒng)，有效提升鼠疫等重點(diǎn)傳染病和慢性非傳染病的監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委牽頭，省數(shù)據(jù)局、省氣象局、省疾病預(yù)防控制局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

提升應(yīng)急醫(yī)療救治能力?？茖W(xué)優(yōu)化醫(yī)療資源配置，加強(qiáng)高原醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)，加快建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心、國家中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心，全面加強(qiáng)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。建立健全全省公共衛(wèi)生應(yīng)急物資與醫(yī)療物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械應(yīng)急產(chǎn)能儲(chǔ)備，保障流動(dòng)應(yīng)急醫(yī)療設(shè)備配備。建立符合區(qū)域特點(diǎn)的分級(jí)分層氣候敏感疾病急救、治療、護(hù)理與康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)氣候變化與極端天氣事件所誘發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。完善全省心理健康服務(wù)體系建設(shè)，提升針對(duì)極端天氣氣候事件的心理危機(jī)干預(yù)能力。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

加強(qiáng)健康防護(hù)管理能力。全面推進(jìn)氣候變化健康適應(yīng)行動(dòng)，積極開展氣候變化健康適應(yīng)城市、鄉(xiāng)村、社區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所（學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等）行動(dòng)試點(diǎn)。提高兒童、孕婦、各類慢性疾病患者、65歲以上老人、城市貧困人口等脆弱人群的風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)意識(shí)和能力。提高極端天氣氣候事件環(huán)境下作業(yè)的勞動(dòng)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)完善職業(yè)病防護(hù)措施。深化多形式的氣候變化和極端天氣氣候事件健康風(fēng)險(xiǎn)的宣傳教育，普及氣候變化和極端天氣氣候事件健康風(fēng)險(xiǎn)防范及規(guī)避知識(shí)，提升公眾認(rèn)知水平及適應(yīng)氣候變化能力，提高公民自我保護(hù)和自我救助能力。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委牽頭，省教育廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（十）綜合防災(zāi)減災(zāi)適應(yīng)能力提升行動(dòng)。

 

全面提升綜合防范能力。優(yōu)化自然災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，推動(dòng)建設(shè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)感知網(wǎng)絡(luò)，搭建自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)，加快建設(shè)分類型、分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力省級(jí)數(shù)據(jù)庫，建好大數(shù)據(jù)災(zāi)備中心，提升多災(zāi)種、災(zāi)害鏈風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警能力。全力推進(jìn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用，編制和適時(shí)修訂省、市、縣三級(jí)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和綜合防治區(qū)劃，強(qiáng)化與相關(guān)規(guī)劃的融合。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，制定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。健全多部門聯(lián)防聯(lián)動(dòng)常態(tài)化管理體系，完善跨部門信息共享、協(xié)同預(yù)警和應(yīng)急救災(zāi)響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)會(huì)商研判。到2025年，災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到90%。到2035年，全面建成自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、過程影響評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃多種服務(wù)于一體的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳、省林草局、省氣象局、省地震局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

深化自然災(zāi)害綜合治理。加強(qiáng)氣候?yàn)?zāi)害加重地區(qū)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生顯著變化區(qū)域的綜合治理，持續(xù)提升區(qū)域內(nèi)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院及重點(diǎn)文物保護(hù)單位的設(shè)防水平和承災(zāi)能力，統(tǒng)籌實(shí)施氣象災(zāi)害防御、水旱災(zāi)害防御、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、森林草原防滅火、避險(xiǎn)移民搬遷、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化等工程，降低自然災(zāi)害損失，積極防范次生隱患風(fēng)險(xiǎn)。改善城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)條件，提升城市重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和基層防災(zāi)能力及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市災(zāi)害綜合治理，逐步實(shí)施農(nóng)村抗災(zāi)能力提升計(jì)劃，推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)移民搬遷。積極推進(jìn)智能化防控技術(shù)應(yīng)用，提升極端條件下抗損毀和快速恢復(fù)能力。推進(jìn)建設(shè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)模擬系統(tǒng)，實(shí)施人工影響天氣能力提升工程。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省林草局、省氣象局、省地震局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

健全災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系。實(shí)施自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程，建強(qiáng)應(yīng)急指揮、物資保障、搶險(xiǎn)救援體系，完善地震、洪澇、干旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等防御體系，健全災(zāi)害性天氣遞進(jìn)式預(yù)警、分等級(jí)調(diào)度“叫醒”“叫應(yīng)”機(jī)制，不斷優(yōu)化災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)救援扁平化組織指揮模式、防范救援救災(zāi)一體化運(yùn)作模式。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件及其誘發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級(jí)分類管理，推動(dòng)形成橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。完善城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和安全設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，制定并發(fā)布強(qiáng)降水、雷電、冰凍、積雪等災(zāi)害應(yīng)急管理方案。提升國家綜合性消防救援隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，加強(qiáng)先進(jìn)適用裝備配備，強(qiáng)化多災(zāi)種、專業(yè)化訓(xùn)練演練，提高極端條件下綜合救援能力。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和基層應(yīng)急救援力量建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置工作。健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系。修訂自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，健全自然災(zāi)害救助機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省林草局、省氣象局、省地震局、省消防救援總隊(duì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（十一）適應(yīng)氣候變化先行示范行動(dòng)。

 

打造生態(tài)氣象保障服務(wù)示范基地。聚焦監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)，加快構(gòu)建具有青海特色、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明建設(shè)氣象服務(wù)保障體系，提高氣象服務(wù)智慧化水平。建立高分辨率衛(wèi)星生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)應(yīng)用體系，強(qiáng)化生態(tài)安全事件監(jiān)測(cè)能力。開展生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵要素氣候預(yù)測(cè)預(yù)估和生態(tài)功能氣象影響評(píng)估，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)氣象保障服務(wù)。開展冰凍圈氣候變化監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)估、溫室氣體與碳監(jiān)測(cè)評(píng)估、生態(tài)氣候承載力評(píng)估與預(yù)警服務(wù)，推動(dòng)建設(shè)應(yīng)對(duì)氣候變化氣象樣板省。建立全省風(fēng)能、太陽能精細(xì)化預(yù)報(bào)、“風(fēng)光水蓄儲(chǔ)”多能互補(bǔ)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，開發(fā)重點(diǎn)流域中長(zhǎng)期流量趨勢(shì)預(yù)測(cè)產(chǎn)品，構(gòu)建生態(tài)旅游氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，強(qiáng)化高氣候敏感性行業(yè)定制化、專門化氣象服務(wù)。推動(dòng)氣候品質(zhì)基礎(chǔ)信息“一張圖”和“高原特色氣候小鎮(zhèn)”“氣候好產(chǎn)品”建設(shè)，強(qiáng)化多場(chǎng)景生活氣象服務(wù)保障。推動(dòng)建立全省氣象觀測(cè)、監(jiān)測(cè)成果共享共建機(jī)制。（責(zé)任單位：省氣象局牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省林草局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

打造自然保護(hù)地協(xié)同適應(yīng)樣板。堅(jiān)持突出整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，加強(qiáng)自然保護(hù)地氣候變化適應(yīng)性管理，協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與保護(hù)生物多樣性，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀等實(shí)現(xiàn)原真性和完整性保護(hù)。開展氣候變化及極端天氣事件對(duì)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)的影響和對(duì)策研究，建立完善生物多樣性應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管政策技術(shù)體系。實(shí)施受損棲息地修復(fù)工程，探索荒野地系統(tǒng)性保護(hù)和“再野化”實(shí)踐。將基于自然的解決方案與適應(yīng)氣候變化有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)發(fā)展“自然向好”型經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。健全完善野生動(dòng)物傷害補(bǔ)償常態(tài)化機(jī)制。推動(dòng)建立青藏高原國家公園群共建工作機(jī)制，開展棲息地優(yōu)化整合保護(hù)，加快建設(shè)跨區(qū)域生態(tài)廊道、可持續(xù)供應(yīng)鏈，開展跨境聯(lián)合保護(hù)，提供區(qū)域協(xié)同的制度保障。（責(zé)任單位：省林草局牽頭，省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、三江源國家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

打造溫室氣體與碳中和監(jiān)測(cè)評(píng)估示范基地。依托青藏高原生態(tài)大數(shù)據(jù)中心、全球大氣本底與青藏高原大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心科技創(chuàng)新平臺(tái)以及中國大氣本底基準(zhǔn)觀象臺(tái)（青海瓦里關(guān)本底站），構(gòu)建青藏高原大氣、水環(huán)境、土壤、植被生態(tài)系統(tǒng)等碳綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)開展氣候變化和城市化背景下高原地區(qū)碳、能量、水循環(huán)等的觀測(cè)與模擬，提升其對(duì)環(huán)境和人類活動(dòng)的響應(yīng)特征研究能力。推進(jìn)碳監(jiān)測(cè)評(píng)估和氣候變化監(jiān)測(cè)評(píng)估研究，開展高原典型生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)過程、碳收支、碳源匯、碳核算、區(qū)域碳儲(chǔ)量清查，加強(qiáng)碳衛(wèi)星資料的驗(yàn)證與應(yīng)用工作，為深入理解大尺度碳循環(huán)過程，綜合分析地圈—生物圈—大氣圈的相互作用關(guān)系提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。（責(zé)任單位：省氣象局牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

打造青藏高原工程走廊適應(yīng)氣候變化示范基地。研究開發(fā)青藏高原工程走廊沿線極端氣候事件以及氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估技術(shù)，建立多尺度青藏高原工程走廊沿線氣候變化監(jiān)測(cè)診斷、情景模擬和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。開展通風(fēng)廊道等重點(diǎn)工程氣候可行性評(píng)估。建立多年凍土對(duì)高原工程走廊影響的評(píng)估技術(shù)體系，研究多年凍土區(qū)鐵路、公路凍脹、融沉病害防治工程技術(shù)。加強(qiáng)交通沿線防風(fēng)治沙隔離帶建設(shè)技術(shù)推廣。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳牽頭，省氣象局、中國鐵路青藏集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

四、實(shí)施保障

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)全省適應(yīng)氣候變化工作，定期調(diào)度工作推進(jìn)和任務(wù)落實(shí)情況。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)牽頭組織本方案實(shí)施，協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)部門、各市（州）實(shí)施適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，建立健全氣候系統(tǒng)觀測(cè)、影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、綜合適應(yīng)行動(dòng)、效果評(píng)估反饋的工作體系。省級(jí)相關(guān)部門按照職責(zé)分工，細(xì)化落實(shí)舉措，完善工作制度，推動(dòng)形成合力。地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)適應(yīng)氣候變化工作負(fù)責(zé)，健全機(jī)制、壓實(shí)責(zé)任，每年向省委省政府報(bào)告年度任務(wù)落實(shí)情況。建立適應(yīng)氣候變化成效評(píng)估機(jī)制，組織開展實(shí)施情況評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整優(yōu)化方案。（責(zé)任部門：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二）加大資金投入。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的應(yīng)對(duì)氣候變化資金投入機(jī)制，統(tǒng)籌國家和省級(jí)政策資金，在防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過市場(chǎng)化、多元化方式，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究、能力提升、試點(diǎn)示范、工程建設(shè)的資金支持。加強(qiáng)青海省應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和建設(shè)，支持符合條件的項(xiàng)目申報(bào)國家氣候投融資項(xiàng)目庫，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)青海省應(yīng)對(duì)氣候變化工作支持力度。穩(wěn)步開展氣候投融資創(chuàng)新，引導(dǎo)銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等金融機(jī)構(gòu)投資適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域氣候風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等創(chuàng)新型產(chǎn)品。完善氣候相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，分步分類建立覆蓋各類金融機(jī)構(gòu)和融資主體的氣候和環(huán)境信息披露制度。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、中國人民銀行青海省分行、國家金融監(jiān)督管理總局青海監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（三）提升基礎(chǔ)能力。嚴(yán)格落實(shí)國家適應(yīng)氣候變化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)高等院校設(shè)置氣象氣候、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理等適應(yīng)氣候變化相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)高水平復(fù)合型人才。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化基層人才隊(duì)伍建設(shè)，形成一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的干部隊(duì)伍。開展適應(yīng)氣候變化專家幫扶行動(dòng)，定期組織適應(yīng)氣候變化知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高適應(yīng)氣候變化決策實(shí)施能力。探索建立省級(jí)適應(yīng)氣候變化信息平臺(tái)，推動(dòng)資源、信息、數(shù)據(jù)共享。建立氣候適應(yīng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息披露機(jī)制，定期發(fā)布全省氣候變化監(jiān)測(cè)公報(bào)、國家公園和黃河流域年度生態(tài)氣象公報(bào)。（責(zé)任單位：省教育廳、省科技廳、省司法廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省林草局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（四）深化試點(diǎn)示范。根據(jù)青海省氣候特征、資源特點(diǎn)、區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能等因素，開展各具特色的適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)示范，探索和推廣有效的經(jīng)驗(yàn)做法，提升適應(yīng)氣候變化能力。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極創(chuàng)建氣候智慧型農(nóng)業(yè)示范試點(diǎn)，開展氣候友好型低碳農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，打造優(yōu)質(zhì)氣候友好型農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，探索城市適應(yīng)氣候變化建設(shè)管理模式。積極創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范試點(diǎn)，探索建設(shè)氣候適應(yīng)型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展氣候友好型基礎(chǔ)設(shè)施、氣候友好型金融機(jī)構(gòu)和氣候友好型科研院所建設(shè)。（責(zé)任單位：省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省氣象局、中國人民銀行青海省分行、國家金融監(jiān)督管理總局青海監(jiān)管局、國網(wǎng)青海電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（五）推動(dòng)多方參與。充分利用世界氣象日、防災(zāi)減災(zāi)日、世界環(huán)境日、全國低碳日、氣象科技活動(dòng)周等活動(dòng)，靈活運(yùn)用電視、微博、微信、手機(jī)短信等多種載體，多途徑、多層面開展應(yīng)對(duì)氣候變化工作宣傳和氣候變化知識(shí)科普。打造多樣化新媒體矩陣，豐富適應(yīng)氣候變化宣傳形式。有力發(fā)揮國家公園自然教育、生態(tài)體驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，開展系列化、大眾化、多元化科普教育和研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。廣泛動(dòng)員企業(yè)、社區(qū)、社團(tuán)、公民積極參與，推動(dòng)適應(yīng)行動(dòng)主體多元化。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化科技創(chuàng)新國際交流，積極融入和服務(wù)氣候變化南南合作。（責(zé)任部門：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）