基于新發(fā)展理念的“雙碳”立法

　　黨的二十屆四中全會(huì)明確提出：“以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。”《十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃》已將“碳達(dá)峰碳中和” （以下簡(jiǎn)稱“雙碳”）納入第三類立法項(xiàng)目。“雙碳”立法只有立基于新發(fā)展理念，才能實(shí)現(xiàn)從無序走向有序的碳排放善治，助力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。

 

　　從無序走向有序的碳排放善治

 

　　溫室氣體長期無節(jié)制的排放，是人類社會(huì)秩序缺乏內(nèi)部協(xié)調(diào)的表現(xiàn)。從全球視角看，世界上大多數(shù)國家的法律多少都蘊(yùn)含以鄰為壑的“公地悲劇”傾向。從國內(nèi)視角看，造成溫室氣體大量排放的原因具有復(fù)雜性，不僅有工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放、服務(wù)業(yè)經(jīng)營排放，也有生活中汽車尾氣、燒水做飯以及空調(diào)散熱等排放。另外，海洋、地表綠色植物創(chuàng)造碳匯的狀態(tài)變化和全球氣候自身的調(diào)節(jié)作用所造成的階段性氣候變遷，也是導(dǎo)致氣候變化的重要原因。因而，碳排放相關(guān)法律在面對(duì)偷排漏排、篡改碳排放數(shù)據(jù)，甚至縱容過量碳排放提振當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)，就更難以從因果關(guān)系入手界定其責(zé)任。因此，要實(shí)現(xiàn)從無序走向有序的碳排放善治，就必須創(chuàng)新治理角度，以發(fā)展的眼光看待問題，基于新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)從無序到有序的立法創(chuàng)新規(guī)制。要?jiǎng)?chuàng)造性地將“雙碳”立法聯(lián)結(jié)成一個(gè)整體，并協(xié)調(diào)彼此關(guān)系，形成覆蓋領(lǐng)域廣泛和具體規(guī)則細(xì)致的“雙碳”立法體系，避免出現(xiàn)因某一領(lǐng)域缺乏覆蓋或者某一規(guī)則缺乏實(shí)操性，而影響整體碳排放和碳匯情況的“木桶效應(yīng)”。

 

　　走向有序的碳排放的善治，還在于協(xié)調(diào)國內(nèi)不同地區(qū)之間“雙碳”的立法建設(shè)。其立法思路在于，“雙碳”立法需要在確保法律統(tǒng)一性的同時(shí)，做到碳排放既得利益權(quán)與碳排放未來發(fā)展權(quán)之間的平衡。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在長期碳排放寬松政策中獲益，是中國當(dāng)前相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，無論在經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力還是歷史責(zé)任方面均應(yīng)較中西部作出更大貢獻(xiàn)。協(xié)調(diào)國內(nèi)不同地區(qū)之間的“雙碳”立法，還在于協(xié)調(diào)不同地區(qū)彼此的碳達(dá)峰碳中和能力，實(shí)現(xiàn)全國整體的節(jié)能減排。中西部地區(qū)具有勞動(dòng)力和土地優(yōu)勢(shì)，卻缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力和節(jié)能減排科技的長期積淀。這需要中央和地方政府之間協(xié)調(diào)，通過東部幫扶中西部的方式，向中西部輸送急需的人才、節(jié)能減排的資金和技術(shù)設(shè)備、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和標(biāo)準(zhǔn)化體系等，推動(dòng)中西部地區(qū)及時(shí)跟上基于新發(fā)展理念的“雙碳”立法要求，從而實(shí)現(xiàn)有序的碳排放善治。

 

　　回歸社會(huì)秩序應(yīng)有的人文關(guān)懷

 

　　發(fā)展的最終目的是實(shí)現(xiàn)全民共享發(fā)展成果。對(duì)于“雙碳”立法而言，同樣需要從初期的維護(hù)碳排放社會(huì)秩序，回歸到確保社會(huì)秩序應(yīng)有的人文關(guān)懷中來。嚴(yán)重的碳排放和生態(tài)破壞看似與個(gè)人得失無關(guān)，卻在“潛移默化”地影響關(guān)乎公共福祉的生態(tài)環(huán)境，擠壓良好生態(tài)環(huán)境賦予公眾的舒適生存空間。比如，近年來全球夏季極端高溫的常態(tài)化，使公眾被迫蜷縮在空調(diào)房中躲避酷暑，極大限制了公眾學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、生活的自由空間。要使全體人民群眾共享發(fā)展成果，不但要做大“蛋糕”，使大家有機(jī)會(huì)獲得更多的發(fā)展成果；而且要分好“蛋糕”，使大家公平地共享發(fā)展成果；更要確?，F(xiàn)存的屬于公共的重大福祉，不在做大蛋糕的過程中被侵蝕，造成貧富差距擴(kuò)大。如果經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以更加嚴(yán)重的公共福祉（如公共生態(tài)利益）喪失為代價(jià)，那么即便取得了一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，也很難可持續(xù)。

 

　　共享是提供人文關(guān)懷的基本保障。“雙碳”立法是建立在擴(kuò)大共享面、減少損公肥私現(xiàn)象的基礎(chǔ)之上的。降低碳排放水平，減少對(duì)生態(tài)功能區(qū)的破壞，增加能源資源的利用效率，擴(kuò)大植被覆蓋面積，將氣候宜人、自然凈化能力強(qiáng)、自然資源冗余充足、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的公共福祉重新交付于全體人民之手，是最真切的人文關(guān)懷。而只有實(shí)實(shí)在在的人文關(guān)懷，才能激發(fā)全體人民旺盛的生產(chǎn)和創(chuàng)造潛力。而基于新發(fā)展理念的“雙碳”立法有助于降低碳排放水平、改善氣候變化，減少伴生性污染物質(zhì)帶來的環(huán)境污染、生態(tài)破壞；通過立法增加碳匯，有助于美化生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能和環(huán)境自凈力、調(diào)節(jié)氣候，兩者共同改善了勞動(dòng)者的公共生活環(huán)境，減少了勞動(dòng)者在這方面的不必要支出和生存壓力，使勞動(dòng)者能夠抽出部分資金和精力實(shí)現(xiàn)自我提升，為勞動(dòng)者生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)造力的不斷涌現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。總之，“雙碳”立法可以為全體人民共享充裕自然資源與良好生態(tài)環(huán)境的實(shí)質(zhì)性人文關(guān)懷提供有力立法保障。

 

　　實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化

 

　　人類文明在經(jīng)歷黃色文明（農(nóng)業(yè)文明）、黑色文明（工業(yè)文明）之后，正走向關(guān)鍵的歷史階段——綠色文明（生態(tài)文明）。從黃色文明到黑色文明的歷史進(jìn)程中，人類經(jīng)歷了生態(tài)環(huán)境的局部災(zāi)難向全球生態(tài)環(huán)境危機(jī)的重大變化，越來越多的有識(shí)之士開始認(rèn)識(shí)到，只有建立起全球性的生態(tài)環(huán)境改善法則，才能將人類生存環(huán)境從崩潰邊緣中挽回。隨著以氣候變化為首的重大生態(tài)環(huán)境問題越來越顯著地影響世界各國人民的生活，人類正急切地從環(huán)境破壞者和資源浪費(fèi)者向環(huán)境修復(fù)者和資源節(jié)約者轉(zhuǎn)變，人類也因此迎來了綠色文明時(shí)代。而基于新發(fā)展理念的“雙碳”立法，正是構(gòu)建綠色文明最基礎(chǔ)也是最關(guān)鍵的一步。同時(shí)，有別于地方性碳排放法規(guī)的地方利益衡量和倡導(dǎo)性為主的特點(diǎn)，“雙碳”立法第一次將綠色發(fā)展理念上升到全國統(tǒng)一的立法實(shí)踐，且該立法雖源于對(duì)嚴(yán)重的碳排放的法律約束，緩解氣候變化的不利影響，但最終碳排放的減少和綠色植被的增植，會(huì)使生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)、自然資源回歸充裕、人與自然之間形成生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境對(duì)人類愈發(fā)友好，愈發(fā)助力人類個(gè)體和社會(huì)整體發(fā)展。即“雙碳”立法，雖起于綠色文明的現(xiàn)實(shí)需求，但最終會(huì)實(shí)現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的美好藍(lán)圖。

 

　　人類屬于大自然，是大自然的成員?；谛掳l(fā)展理念的“雙碳”立法還需要從兩個(gè)維度，詮釋建立開放的人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。一方面，通過“雙碳”立法，讓美麗、清潔的大自然能夠時(shí)時(shí)向全體人民群眾開放。當(dāng)出現(xiàn)偷排漏排、大規(guī)模破壞動(dòng)植物棲息地，以及新型碳排放影響到生態(tài)環(huán)境時(shí)，絕大多數(shù)人能夠第一時(shí)間通過周邊環(huán)境的變化，感知到那些對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重?fù)p害的行為，并及時(shí)履行作為人與自然生命共同體成員保衛(wèi)良好生態(tài)環(huán)境的神圣使命。另一方面，通過“雙碳”立法，將人與自然和諧共生的低碳生活融入國民經(jīng)濟(jì)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)之中。規(guī)范民眾在日常生產(chǎn)生活中對(duì)生態(tài)環(huán)境不友好的行為習(xí)慣，規(guī)范國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域中對(duì)碳達(dá)峰碳中和背道而馳的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)消費(fèi)習(xí)慣，從每個(gè)個(gè)體的生活點(diǎn)滴做起、從每家企業(yè)每一個(gè)碳消耗過程做起，以“雙碳”立法為指引，將人與自然和諧共生的內(nèi)涵，開放融入到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)之中。

 

　?。ㄗ髡呦蛋不沾髮W(xué)法學(xué)院教授）

 

【編輯：王博（報(bào)紙）王晏清（網(wǎng)絡(luò)）】