碳排放配額分配轉(zhuǎn)向免費和有償相結(jié)合

在26日生態(tài)環(huán)境部召開的新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲說，在全國碳市場建設方面，我國將建立預期明確、公開透明的碳排放配額管理制度，明確市場中長期碳排放配額控制目標，逐步由強度控制轉(zhuǎn)向總量控制；配額分配方式由免費轉(zhuǎn)向免費和有償相結(jié)合，有序提高有償分配比例。

 

碳市場是利用市場機制積極應對氣候變化、加快經(jīng)濟發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。2021年、2024年，我國先后建成啟動了全國碳排放權(quán)交易市場（強制碳市場）和全國溫室氣體自愿減排交易市場（自愿碳市場），這兩個市場既各有側(cè)重又相互銜接，共同構(gòu)成全國碳市場體系。截至2025年8月22日，強制碳市場配額累計成交量6.8億噸，成交額達474.1億元；自愿碳市場累計成交核證自愿減排量249萬噸，成交額達2.1億元。

 

作為我國碳市場領(lǐng)域第一份中央文件，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型 加強全國碳市場建設的意見》，明確了全國碳市場中長期發(fā)展時間表、路線圖、任務書。

 

裴曉菲表示，接下來，生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)行業(yè)發(fā)展狀況、降碳減污貢獻、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴大強制碳市場覆蓋行業(yè)范圍；加強對碳排放權(quán)交易試點市場指導和監(jiān)督管理，建立定期評估和退出機制，不再新建地方或區(qū)域碳排放權(quán)交易市場。同時，積極發(fā)展自愿碳市場，加快生態(tài)系統(tǒng)碳匯、可再生能源、甲烷減排等重點領(lǐng)域的方法學開發(fā)。

 

“我們將聯(lián)合金融機構(gòu)，探索開發(fā)與碳排放權(quán)、核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務，建立碳質(zhì)押、碳回購等政策制度。碳質(zhì)押是企業(yè)將政府分配的碳配額或核證自愿減排量等碳資產(chǎn)作為質(zhì)押物，向金融機構(gòu)申請貸款；碳回購是配額持有者將碳資產(chǎn)出售給第三方機構(gòu)，并約定在未來以約定價格回購，從而獲得短期資金融通。這兩項制度都有利于拓展排放單位的融資渠道，降低融資成本，提升節(jié)能減碳積極性和主動性。”裴曉菲說，生態(tài)環(huán)境部還將適時引入其他非履約主體參與強制碳市場交易、符合條件的自然人參與自愿碳市場交易，提升碳市場活力。