解讀｜?政研中心胡軍：堅(jiān)定遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任，深化碳市場國際交流與合作

碳市場是利用市場機(jī)制積極應(yīng)對氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具，經(jīng)過4年發(fā)展，全國碳市場已經(jīng)成為碳達(dá)峰碳中和的有力舉措。

 

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型 加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出未來一段時(shí)期全國碳市場建設(shè)的行動綱領(lǐng)，要求加強(qiáng)碳市場領(lǐng)域交流合作，推動技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)國際互認(rèn)，提升我國在全球碳定價(jià)中的影響力?！兑庖姟窞槿珖际袌鲭嬃宋磥淼陌l(fā)展藍(lán)圖，按照習(xí)近平總書記關(guān)于“建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場”的重要指示精神，深化碳市場國際交流與合作，積極采取單邊主義應(yīng)對措施，努力為全球應(yīng)對氣候變化作出更大貢獻(xiàn)，是全國碳市場下步發(fā)展的必然要求。

 

全國碳市場建設(shè)既銜接國際又立足國內(nèi)

 

當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，全球氣候治理走到新的十字路口。一方面，通過多邊治理共同應(yīng)對氣候危機(jī)是國際社會的共識，各國攜手在巴庫氣候大會上打破多年談判僵局，就《巴黎協(xié)定》第六條下國際碳市場機(jī)制達(dá)成一致；另一方面，全球氣候治理進(jìn)程面臨諸多新挑戰(zhàn)，美國現(xiàn)任政府再次退出氣候變化《巴黎協(xié)定》，單邊主義、保護(hù)主義和國家地緣政治等因素交織，對國際規(guī)則和國際秩序造成嚴(yán)重沖擊，極大傷害各國參與全球氣候治理的政治互信，氣候變化多邊進(jìn)程面臨更多困難，已經(jīng)引發(fā)世界各國特別是廣大發(fā)展中國家的高度關(guān)注。

 

中國始終堅(jiān)信多邊主義是全球行動的基本遵循和根本出路，堅(jiān)定維護(hù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）多邊機(jī)制。今年7月，中歐領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布關(guān)于應(yīng)對氣候變化的聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)《公約》和《巴黎協(xié)定》是國際氣候合作的基本遵循，各方應(yīng)堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮不同國情，全面、善意、有效地落實(shí)《公約》和《巴黎協(xié)定》。

 

碳市場是我國碳定價(jià)的主體形式。全國碳市場包括重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國碳排放權(quán)交易市場和激勵(lì)社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場，分別于2021年和2024年上線啟動，兩個(gè)市場通過配額清繳與抵銷機(jī)制相互銜接，二者既各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行，又互為補(bǔ)充。全國碳市場的建設(shè)在總體框架設(shè)計(jì)和方法路徑上，充分借鑒和吸收國際社會其他碳市場建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制度安排、覆蓋重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域、配額分配、方法學(xué)、交易主體和對象等基本與國際銜接。其中，全國碳排放權(quán)交易市場是目前全球覆蓋排放量最大的碳市場，覆蓋發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉等四個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，市場總體運(yùn)行平穩(wěn)，制度體系日趨完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，有效壓實(shí)了重點(diǎn)排放單位的碳減排責(zé)任，推動行業(yè)減排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，碳市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能為金融支持綠色低碳發(fā)展提供了價(jià)格信號。全國溫室氣體自愿減排交易市場由政府主導(dǎo)建立，各類社會主體可以按照相關(guān)規(guī)定，自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項(xiàng)目，項(xiàng)目減排成果經(jīng)過科學(xué)方法量化核證并申請完成登記后，可在市場出售，以獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益，有利于激勵(lì)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)和社會各界參與溫室氣體減排行動。

 

全國碳市場在節(jié)奏、力度上，按照國內(nèi)“雙碳”要求，先地方試點(diǎn)后全國推進(jìn)，覆蓋范圍逐步拓寬，采用碳排放強(qiáng)度基準(zhǔn)法分配配額，高度重視數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立了一套符合中國國情且行之有效的碳排放核算、報(bào)告和核查工作體系，在溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)中增加了項(xiàng)目審定和減排量核查技術(shù)要點(diǎn)，從源頭滿足全國碳市場平穩(wěn)有序運(yùn)行的數(shù)據(jù)需要。

 

廣泛開展雙多邊碳市場合作，積極參與公約國際碳市場規(guī)則談判

 

一是持續(xù)開展雙多邊交流對話活動，不斷提升全國碳市場的國際影響力。我部注重開展全國碳排放權(quán)交易市場和全國溫室氣體自愿減排交易市場的經(jīng)驗(yàn)分享和互學(xué)互鑒，開展形式多樣的能力建設(shè)活動，提升我國在全球碳定價(jià)中的影響力。圍繞國際社會其他碳市場在制度設(shè)計(jì)、市場監(jiān)管、能力建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，我國已與歐盟、德國、挪威、共建“一帶一路”國家開展了多層次交流對話和務(wù)實(shí)合作，推動技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)國際互認(rèn)。

 

二是明確反對單邊主義舉措，積極推動碳市場規(guī)則國際互認(rèn)。中國高度關(guān)注相關(guān)國家采取的單邊保護(hù)主義措施進(jìn)展，始終認(rèn)為全球氣候治理應(yīng)該堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力等國際社會早已達(dá)成共識的原則，各國應(yīng)避免采取可能傷害他國應(yīng)對氣候變化能力的行為，減少對區(qū)域外國家不必要的負(fù)面外溢效應(yīng)。我國已在世界貿(mào)易組織下聯(lián)合印度、巴西等立場相近成員連續(xù)發(fā)起三次提案，推動對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）等單邊措施加強(qiáng)審議監(jiān)督；與歐盟專門就碳市場領(lǐng)域合作簽訂備忘錄，在與新加坡、英國、俄羅斯、巴西、澳大利亞、新西蘭等國家雙邊合作中將碳市場作為重要內(nèi)容，分享中國碳市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動相關(guān)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等互學(xué)互鑒。

 

三是積極推動各國就國際碳市場達(dá)成一致?！栋屠鑵f(xié)定》第六條為國際社會開展全球跨境碳交易提供了重要指導(dǎo)。中國積極參與《巴黎協(xié)定》第六條市場機(jī)制與非市場機(jī)制框架實(shí)施細(xì)則談判工作，推動各方在《公約》第29屆締約方大會上就《巴黎協(xié)定》第六條下國際碳市場機(jī)制達(dá)成一致，打破多年多邊談判僵局，健全了《巴黎協(xié)定》下跨境碳交易活動實(shí)施框架和技術(shù)規(guī)范，有力維護(hù)并推動了氣候多邊進(jìn)程。

 

堅(jiān)定維護(hù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》多邊機(jī)制

 

為進(jìn)一步維護(hù)《公約》多邊機(jī)制，降低單邊措施對全球氣候治理帶來的負(fù)面效應(yīng)，在《公約》第三十次締約方大會中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)單邊主義有違“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等國際社會早已達(dá)成共識的原則。發(fā)達(dá)國家由于其發(fā)展階段，人均碳排放量普遍較低，而發(fā)展中國家由于工業(yè)化進(jìn)程的原因，往往更依賴高碳產(chǎn)品的出口。包括CBAM、歐盟電池法案、美國的《外國污染費(fèi)法案》等在內(nèi)的單邊保護(hù)主義措施，要求其他國家承擔(dān)與東道國相似或相同的碳成本，這一做法過于激進(jìn)，不但會扭曲國際貿(mào)易關(guān)系，還會給發(fā)展中國家?guī)磉^度的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和管理成本，造成了不必要的外溢效應(yīng)。此外，在全球氣候治理進(jìn)程中，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家處于不同的發(fā)展階段、具備不同的歷史責(zé)任。相關(guān)國家政策制定過程中，要充分尊重不同國家的國情和能力基礎(chǔ)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)國際交流，提升政治互信，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

 

（作者單位：環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心）