碳市場“游戲規(guī)則”巨變！官方宣布“十五五”邁向總量控制

全國碳市場建設(shè)迎來從夯基壘臺到立柱架梁的躍升。在生態(tài)環(huán)境部10月例行新聞發(fā)布會上，《中國能源報(bào)》記者了解到，全國碳排放權(quán)交易市場即強(qiáng)制碳市場，有望在“十五五”時(shí)期逐步從強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制。全國溫室氣體自愿減排交易市場即自愿碳市場發(fā)展穩(wěn)健，已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展關(guān)鍵期。伴隨全國碳足跡管理體系日趨完善，我國經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型正加速駛?cè)肷钏畢^(qū)。

 

強(qiáng)制碳市場 將逐步轉(zhuǎn)向總量控制

 

今年3月，鋼鐵、水泥、鋁冶煉3個行業(yè)正式納入碳排放權(quán)交易市場，全國碳排放權(quán)交易市場實(shí)現(xiàn)首次擴(kuò)圍。生態(tài)環(huán)境部近期就《2024、2025年度全國碳排放權(quán)交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》公開征求意見。

 

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長夏應(yīng)顯指出，納入碳市場將有效推動這3個行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。一方面，增強(qiáng)減排驅(qū)動，壓實(shí)企業(yè)減排責(zé)任。“十五五”時(shí)期，全國碳排放權(quán)交易市場將逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制。到2027年，對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制。鋼鐵、水泥、鋁冶煉這3個行業(yè)納入后，將通過配額總量和分配方案，有效壓實(shí)企業(yè)減排責(zé)任，為國家溫室氣體排放控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供有效保障。

 

另一方面，帶動低碳投資，加速綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和推廣。自全國碳市場啟動以來，發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位都建立了碳排放管理的內(nèi)部控制制度，將碳資產(chǎn)管理納入日常生產(chǎn)經(jīng)營活動。有的企業(yè)通過低碳技術(shù)改造、生產(chǎn)流程優(yōu)化實(shí)現(xiàn)配額扭虧為盈。碳市場收益還能反哺技術(shù)創(chuàng)新和綠色低碳轉(zhuǎn)型。全國碳市場擴(kuò)圍將驅(qū)動更多企業(yè)通過有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能技改、提升管理效益等方式減少碳排放，進(jìn)而有效帶動低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)研發(fā)和投資，為重點(diǎn)排放單位綠色低碳轉(zhuǎn)型提供技術(shù)和資金保障。

 

此外，促進(jìn)價(jià)值發(fā)現(xiàn)，提升綠色低碳轉(zhuǎn)型的成本效益。夏應(yīng)顯給出一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：通過碳排放權(quán)交易，前兩個履約周期發(fā)電行業(yè)總體減排成本降低約350億元，鋼鐵、水泥、鋁冶煉3個行業(yè)納入后，行業(yè)主體進(jìn)一步多元化，通過碳排放權(quán)交易市場推動跨行業(yè)資源配置，有利于降低全社會的減排成本。“下一步，我們將持續(xù)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，在碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制，推行配額有償分配，豐富交易主體，進(jìn)一步收緊四個行業(yè)的配額。”夏應(yīng)顯表示。

 

自愿碳市場 進(jìn)入快速發(fā)展關(guān)鍵期

 

去年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動，截至目前初步實(shí)現(xiàn)預(yù)期建設(shè)目標(biāo)，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，減排量交易較為活躍，市場開局良好，市場主體參與能力和低碳減排意識顯著提升。

 

截至2025年10月28日，全國溫室氣體自愿減排交易市場已經(jīng)成功登記31個項(xiàng)目和1504萬噸CCER（國家核證自愿減排量），累計(jì)成交量達(dá)325萬噸，成交額2.7億元。

 

自愿碳市場已經(jīng)從管理制度、技術(shù)方法、基礎(chǔ)設(shè)施三個維度初步完成體系框架構(gòu)建，自愿減排項(xiàng)目和減排量的完整性、規(guī)范性審核制度完善，市場交易行為得到規(guī)范，先后批準(zhǔn)了8家審定與核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)，注冊登記、審定核查、交易等全鏈條的流程已經(jīng)構(gòu)建完成。

 

目前，支持造林碳匯、海上風(fēng)電、煤礦低濃度瓦斯利用等6類項(xiàng)目開發(fā)。生態(tài)環(huán)境部今年面向社會開放了方法學(xué)建議的長期征集窗口，近期還就多項(xiàng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)公開征求意見，包括油田氣回收利用、農(nóng)林廢棄物處理、電氣設(shè)備六氟化硫回收凈化、中深層地?zé)?、鹽沼和海草床碳匯等。

 

“結(jié)合我國在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中探索采取的行之有效的措施，我們研究制訂了淤地壩碳匯方法學(xué)，在國際上首次提出其核證自愿減排量的計(jì)算方法，為全球氣候治理貢獻(xiàn)了中國方案。”夏應(yīng)顯表示。

 

全國溫室氣體自愿減排交易市場目前已進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵階段。夏應(yīng)顯指出，一方面，將加快擴(kuò)大支持領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建我國自愿碳市場方法學(xué)體系，鼓勵社會各界探索低碳零碳乃至負(fù)碳的先進(jìn)技術(shù)；另一方面，將健全完善數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管的信息化、智能化水平，加強(qiáng)市場主體能力建設(shè)，向社會提供高質(zhì)量碳信用產(chǎn)品。同時(shí)，將深入開展國際交流與合作，做好與國際碳市場統(tǒng)籌銜接，進(jìn)一步提升我國碳市場國際影響力。

 

全國碳足跡管理體系建設(shè)開局良好

 

日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布2024年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)。2024年全國電力平均碳足跡因子為0.5777千克二氧化碳當(dāng)量每千瓦時(shí)，較2023年全國電力平均碳足跡因子0.6205千克二氧化碳當(dāng)量每千瓦時(shí)下降6.9%，客觀反映了我國電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際成效。

 

夏應(yīng)顯表示，我國高度重視碳足跡管理工作，將構(gòu)建“產(chǎn)品碳足跡管理體系”作為深化生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容?！蛾P(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》明確強(qiáng)化規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和因子數(shù)據(jù)的“兩大基石”，重點(diǎn)解決產(chǎn)品碳足跡“怎么算”和“算得出”的問題，編繪并推動落實(shí)我國產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)的“任務(wù)書”和“施工圖”，推動全國碳足跡管理體系建設(shè)良好開局。

 

因子數(shù)據(jù)是我國產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)的“重要基石”，特別是電力碳足跡因子更是具有基礎(chǔ)能源屬性。今年1月和10月，生態(tài)環(huán)境部會同國家統(tǒng)計(jì)局、國家能源局相繼發(fā)布了2023年和2024年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)，全國電力平均碳足跡因子明顯小于國外相關(guān)數(shù)據(jù)庫默認(rèn)數(shù)值，填補(bǔ)了我國因子數(shù)據(jù)庫相關(guān)空白，解決了企業(yè)“燃眉之急”。

 

“樣本數(shù)量相較于去年增長了一倍，在技術(shù)的代表性、地域典型性上進(jìn)一步提升；煤電運(yùn)營量化數(shù)據(jù)超過99%來源于實(shí)測數(shù)據(jù)。電力碳足跡因子的發(fā)布為眾多的產(chǎn)品碳足跡量化標(biāo)準(zhǔn)的編制提供了推薦因子，有利于幫助企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈的降碳潛力，充分展示我國產(chǎn)品的低碳競爭力。”夏應(yīng)顯強(qiáng)調(diào)。

 

下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)深化電力碳足跡因子研究，持續(xù)更新發(fā)布后續(xù)年度電力碳足跡因子，完善電力碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定電力產(chǎn)品碳足跡系列國家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，推進(jìn)煤油氣等其他基礎(chǔ)能源和交通等領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)編制和因子研究工作，發(fā)布產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作指引，加快建設(shè)國家產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。