走路騎車都能“賺錢”，北京碳普惠新政激勵(lì)市民減排

不久前，北京市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)的《北京市碳普惠管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）正式施行，旨在進(jìn)一步推動(dòng)碳普惠機(jī)制從試點(diǎn)探索向規(guī)范化、縱深化發(fā)展。今后，北京市民選擇綠色生活方式，如走路、騎行，不僅能減排，還能通過碳普惠機(jī)制“變現(xiàn)”，獲得實(shí)際收益。

“《管理辦法》將為構(gòu)建全民參與、市場驅(qū)動(dòng)的低碳治理體系提供制度支撐，助力首都碳中和目標(biāo)高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。”北京市應(yīng)對氣候變化管理事務(wù)中心副主任于鳳菊說。

市民參與渠道多樣

碳普惠是一種對個(gè)人、家庭、社區(qū)及小微企業(yè)（機(jī)構(gòu)）的自愿減碳行為進(jìn)行具體量化，并賦予一定價(jià)值的創(chuàng)新機(jī)制。

早在2020年，北京市生態(tài)環(huán)境局與北京市交通委就率先在綠色低碳出行領(lǐng)域啟動(dòng)試點(diǎn)，探索碳普惠機(jī)制，運(yùn)用北京市碳市場，為參與低碳行動(dòng)的公眾提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。例如，碳普惠“低碳出行”項(xiàng)目已吸引超過570萬市民參與，累計(jì)產(chǎn)生碳減排量超過46萬噸，初步形成了政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、全民參與的協(xié)同推進(jìn)格局。

于鳳菊介紹，前期碳普惠機(jī)制的探索取得了一定成效，社會對碳普惠的關(guān)注度越來越高，公眾參與的積極性不斷提升，《管理辦法》的出臺有需求、有基礎(chǔ)?！豆芾磙k法》旨在結(jié)合目前市場運(yùn)行情況，明確碳普惠體系建設(shè)、運(yùn)營、管理等工作各環(huán)節(jié)的要求及規(guī)范，完善激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督保障。

根據(jù)《管理辦法》，特定項(xiàng)目實(shí)施方會將用戶的減排量定期“打包”送審。經(jīng)審核確認(rèn)的減排量將在北京市碳市場進(jìn)行交易，從中取得的收益會以不同形式、比例反饋給參與的公眾和小微企業(yè)。

例如，高德軟件有限公司（以下簡稱“高德”）通過“低碳出行”項(xiàng)目，將收集并經(jīng)過審核后的用戶減排量在碳市場交易，交易所得的收益通過各種優(yōu)惠券、代金券等物質(zhì)激勵(lì)，或公益捐贈的方式返還給參與用戶。

高德“低碳出行”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，市民可通過高德地圖“綠色出行碳普惠”項(xiàng)目開通碳能量賬戶，在此之后使用騎行、步行、公交導(dǎo)航出行，即可查看、收集相應(yīng)的碳減排能量。

除高德以外，北京百度網(wǎng)訊科技有限公司、北京桔行科技有限公司也參與了“低碳出行”項(xiàng)目。

碳普惠機(jī)制實(shí)施以來，公眾參與度持續(xù)提高，推進(jìn)碳普惠項(xiàng)目的平臺企業(yè)也信心倍增，形成了各方積極踴躍參與的良好局面。相關(guān)問卷調(diào)查顯示，碳普惠活動(dòng)對80%的用戶轉(zhuǎn)向綠色低碳出行起到促進(jìn)作用。

目前，北京市應(yīng)對氣候變化管理事務(wù)中心承擔(dān)著北京市碳普惠注冊登記機(jī)構(gòu)職能。“除了出行領(lǐng)域，北京市也歡迎更多的項(xiàng)目開發(fā)方積極申報(bào)碳普惠方法學(xué)、實(shí)施碳普惠項(xiàng)目，豐富市民參與碳普惠活動(dòng)的形式。”于鳳菊說，北京市將優(yōu)先支持鼓勵(lì)個(gè)人、家庭、社區(qū)參與的低碳交通、綠色建筑、分布式新能源和可再生能源利用、資源能源節(jié)約及循環(huán)利用、垃圾分類、園林美化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域碳普惠方法學(xué)申報(bào)。

《管理辦法》明確，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)主管部門及區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門組織開展碳普惠項(xiàng)目和方法學(xué)推薦、機(jī)制探索及宣傳引導(dǎo)等工作。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)、平臺企業(yè)、社會組織探索碳普惠機(jī)制創(chuàng)新，帶動(dòng)全社會更多主體參與碳普惠行動(dòng)。

構(gòu)建“分級分類”管理機(jī)制

相比過往的碳普惠實(shí)踐，《管理辦法》的重要特點(diǎn)之一是強(qiáng)化了規(guī)范性，構(gòu)建了“分級分類”的管理機(jī)制，將北京市碳普惠項(xiàng)目分為一類項(xiàng)目和二類項(xiàng)目。

于鳳菊解讀，管理這些項(xiàng)目的原則是“一類嚴(yán)格控量、二類適度擴(kuò)面”，即一類項(xiàng)目需履行審核、公示、登記程序并簽發(fā)減排量；二類項(xiàng)目僅公開項(xiàng)目信息及運(yùn)行情況，不簽發(fā)減排量。

“我們希望借助這種模式，同時(shí)兼顧廣泛性與高效性、規(guī)范性與靈活性，從而推動(dòng)北京市碳普惠健康、持續(xù)發(fā)展。”于鳳菊說。

《管理辦法》的另一大特點(diǎn)，是創(chuàng)建了激勵(lì)約束制度，旨在推動(dòng)全社會廣泛自愿參與減排活動(dòng)。

交通領(lǐng)域一直是減污降碳的重要領(lǐng)域。目前，北京乘坐公交地鐵、騎共享單車等日常綠色出行行為，都能被相關(guān)平臺記錄，并在量化后獲取激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)“低碳行為有價(jià)值”。而“真金白銀”的激勵(lì)背后，離不開北京市對碳普惠項(xiàng)目的激勵(lì)管理。

《管理辦法》強(qiáng)化資金分配剛性約束，構(gòu)建了“事前報(bào)備、事中審計(jì)和事后監(jiān)管”的資金使用約束機(jī)制。

事前要求北京碳普惠一類項(xiàng)目的項(xiàng)目開發(fā)方，應(yīng)當(dāng)制定組織實(shí)施方案，內(nèi)含項(xiàng)目公益性承諾、碳普惠收益管理方案，原則上出售減排量獲得的收益扣除項(xiàng)目管理費(fèi)后全部用于反饋參與用戶；事中要求委托專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)定期編制碳普惠項(xiàng)目運(yùn)行及收益使用審計(jì)報(bào)告，并通過碳普惠相關(guān)管理服務(wù)平臺公開；事后將減排量簽發(fā)與項(xiàng)目運(yùn)行、收益資金使用掛鉤，發(fā)現(xiàn)與項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、組織實(shí)施方案等存在不符情況的，暫停其減排量審核申請和登記并要求整改。

于鳳菊解讀，這些管理機(jī)制都是為了讓減排行為的價(jià)值更多惠及公眾，形成激勵(lì)閉環(huán)，確保公眾體驗(yàn)到“收益反哺、權(quán)益保障”。

“通過新的碳普惠管理機(jī)制，我們期待市民日常生活中的綠色出行、節(jié)能節(jié)電等行為，都能在‘變現(xiàn)’的同時(shí)成為日常生活習(xí)慣，為城市綠色低碳發(fā)展匯聚更多活力。”于鳳菊說。