全球氣候治理將走向何方？

未來10年，中國致力于綠色低碳轉(zhuǎn)型，將帶來巨大投資潛力。

 

2025年聯(lián)合國氣候變化大會（COP30）將于本月10日至21日在巴西貝倫召開。站在《巴黎協(xié)定》達成10周年的關(guān)鍵時間節(jié)點，COP30被寄予諸多期待。

 

中國是應(yīng)對氣候變化的行動派和實干家。就在不久前的聯(lián)合國氣候變化峰會上，中國宣布新一輪國家自主貢獻，提出多項重要能源目標。

 

如何看待中國提出的新一輪國家自主貢獻？在國際形勢日益復雜多變的背景下，今年COP30又將推動全球氣候治理走向何方？能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥近日接受中新社“東西問”專訪，探討相關(guān)問題。

 

現(xiàn)將訪談實錄摘要如下：

 

中新社記者：中國9月宣布新一輪國家自主貢獻，其中提出：到2035年，中國全經(jīng)濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%至10%，非化石能源消費占能源消費總量的比重達到30%以上。實現(xiàn)這些目標有哪些路徑？

 

鄒驥：中國宣布的新一輪國家自主貢獻中，二氧化碳減排依舊是重中之重。對于實現(xiàn)新提出的兩個目標，我們識別出以下六大基本路徑。

 

一是可持續(xù)能源消費方式，涵蓋能效提升與合理管理能源需求。

 

二是電力系統(tǒng)深度低碳化，利用中國可再生能源優(yōu)勢，改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。中國非化石能源占能源消費總量的比重，已經(jīng)從2013年的10.2%，提升至2024年的19.8%。若風光發(fā)電輔以核電、生物質(zhì)能、地熱、水電等發(fā)展，這一比例未來有望奔向40%，對標世界一些主要經(jīng)濟體如德國、英國、美國等，具有上升潛力。

 

三是綠電前提下的電氣化。最直觀的“電氣化”即是電動車的使用。除了交通部門的電氣化之外，工業(yè)部門、建筑部門均有大量電氣化的潛力。

 

四是非電能源燃料轉(zhuǎn)換。工業(yè)部門高溫操作等場景，依靠綠電加熱難以滿足功率需求，還需要煤油氣燃料進行加熱。但未來，氯胺、氯醇等路徑可能替代煤油氣燃料，在航空、輪船等領(lǐng)域也有潛在應(yīng)用場景。

 

五是負排放技術(shù)，包括CCUS（碳捕集、利用與封存）、森林碳匯、碳移除（CDR）等。

 

六是非二氧化碳溫室氣體減排，如甲烷等。

 

中新社記者：當前中國推動全面綠色轉(zhuǎn)型，有待彌合的核心差距是什么？

 

鄒驥：當前中國推動全面綠色轉(zhuǎn)型，在能源領(lǐng)域亟需彌合的核心差距，體現(xiàn)在電網(wǎng)對可再生能源的接納能力上。

 

中國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)中，超半數(shù)煤炭用于發(fā)電，是二氧化碳排放主要來源，因此電力系統(tǒng)的深度低碳化至關(guān)重要。目前，中國電網(wǎng)能容納的風光發(fā)電量占比約為20%，而在美國加州、德國、英國等地區(qū)，這一比例已超40%。

 

隨著可再生能源中風光比例的進一步提升，電網(wǎng)面臨穩(wěn)定性、靈活性資源不足等挑戰(zhàn)。要完成能源轉(zhuǎn)型主體任務(wù)，需實現(xiàn)電網(wǎng)從傳統(tǒng)到新型的物理特性轉(zhuǎn)變。這涉及技術(shù)創(chuàng)新，如引入AI等新技術(shù)，以及電力市場的新設(shè)計，包括市場主體行為、激勵機制的調(diào)整，以解決儲能等新成本結(jié)構(gòu)的支付問題。這些都是在未來10年里要進一步攻關(guān)和解決的問題。

 

中新社記者：中國最新提出清潔能源指標，如到2035年風電和太陽能發(fā)電總裝機容量達到2020年的6倍以上、力爭達到36億千瓦等。這將如何重塑中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟布局？

 

鄒驥：未來10年，中國致力于綠色低碳轉(zhuǎn)型，將帶來巨大投資潛力。我們估算，平均每年投資規(guī)模達5萬億元人民幣，約相當于2024年全國固定資產(chǎn)投資的十分之一。從長期市場均衡和需求潛力看，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、能效提高和產(chǎn)業(yè)升級的投資潛力巨大，遠未飽和。

 

不過，目前投資潛力尚未充分開發(fā)，需通過政策手段和改革將其挖掘出來。這一投資對經(jīng)濟增長、就業(yè)機會創(chuàng)造及財政收入增加等方面，都將產(chǎn)生積極貢獻。

 

中新社記者：從全球主要市場的政策演變來看，碳定價機制扮演了日益重要的角色。對于中國而言，全國碳市場下一步發(fā)展的關(guān)鍵突破口在哪里？

 

鄒驥：當前全球主要市場碳定價機制重要性日益凸顯，不同碳市場設(shè)計存在差異。期待中國能夠?qū)⑻际袌雠c減排目標、技術(shù)及投資有效掛鉤。檢驗碳市場有效性的關(guān)鍵在于，其是否支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和投資部署。

 

中新社記者：全球氣候治理進程發(fā)生哪些變化？今年COP30關(guān)注的重點會是什么？

 

鄒驥：當前國際形勢復雜多變，全球氣候治理和能源轉(zhuǎn)型進程面臨諸多變化與挑戰(zhàn)。一方面，全球氣候治理的生態(tài)系統(tǒng)正在發(fā)生變化，參與者增多，包括非政府組織、企業(yè)和國際游資等。另一方面，全球經(jīng)濟的低增長，使發(fā)達國家承諾資金存在現(xiàn)實阻礙。與此同時，美國退出《巴黎協(xié)定》，使全球氣候治理多邊進程的政治領(lǐng)導力受損。

 

談判議題上，歷年重點都是資金問題、透明度、單位制補償?shù)?。值得注意的是，循環(huán)經(jīng)濟議題被納入COP30主題日，成為氣候轉(zhuǎn)型重要議題。循環(huán)經(jīng)濟無論從政策上還是技術(shù)上都是可行路徑，能提升資源利用率和效率，實踐中雖然需要解決成本與操作問題，但值得肯定與探索。

 

總體看，當前地緣政治發(fā)生變化，科技創(chuàng)新日新月異，在這樣一個新的歷史關(guān)頭，包括中國在內(nèi)的各個國家，需要更好地擁抱新的產(chǎn)業(yè)革命成果，堅定地走綠色低碳轉(zhuǎn)型之路。