建好綠色低碳美麗城市

　　7月14日至15日，中央城市工作會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“會(huì)議”）舉行，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，總結(jié)新時(shí)代以來我國城市發(fā)展成就，分析城市工作面臨的形勢(shì)，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點(diǎn)任務(wù)，為做好新時(shí)代新征程的城市工作提供了根本遵循。

 

　　黨的十八大以來，黨中央深刻把握新形勢(shì)下我國城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持黨對(duì)城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，堅(jiān)持把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃，推動(dòng)城市發(fā)展取得歷史性成就，我國新型城鎮(zhèn)化水平和城市發(fā)展能級(jí)、規(guī)劃建設(shè)治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護(hù)傳承水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升。

 

　　當(dāng)前，一條中國特色城市發(fā)展道路日漸清晰。在北京，新能源公交車全面覆蓋；在上海，零碳園區(qū)建設(shè)正在推進(jìn)；在深圳，綠色建筑與智慧電網(wǎng)發(fā)展迅速；在成都，城市森林與生態(tài)廊道交相輝映；在雄安新區(qū)，可再生能源供電、綠色交通體系正在加速構(gòu)建……當(dāng)PM2.5濃度持續(xù)下降曲線與智慧政務(wù)覆蓋率上升曲線交匯，當(dāng)生物多樣性指數(shù)與科技創(chuàng)新指數(shù)同步躍升，一幅以綠色為底色、科技為引擎、人民為中心的高水平城市發(fā)展畫卷在神州大地徐徐鋪開。

 

　　因地制宜推動(dòng)城市建設(shè)和治理

 

　　會(huì)議指出，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，城市工作要認(rèn)真踐行人民城市理念，以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，大力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。

 

　　生態(tài)環(huán)境部綜合司司長(zhǎng)孫守亮表示，建設(shè)美麗城市是全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。美麗城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市治理等方方面面。

 

　　今年1月，生態(tài)環(huán)境部等11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《美麗城市建設(shè)實(shí)施方案》提出，到2027年推動(dòng)50個(gè)左右美麗城市建設(shè)取得標(biāo)志性成果，成為美麗中國先行區(qū)建設(shè)示范標(biāo)桿，到2035年，實(shí)現(xiàn)美麗城市建設(shè)全覆蓋。

 

　　“我國城市數(shù)量眾多，不同省份、地區(qū)城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，統(tǒng)籌發(fā)展與減排沒有簡(jiǎn)單的方法和模式，不可能‘一刀切’。”四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院能源與氣候變化研究中心工程師向柳接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“統(tǒng)籌發(fā)展與減排、平衡增長(zhǎng)與脫碳是所有城市面臨的共同課題，但不同城市矛盾點(diǎn)不同，增量發(fā)展城市與減量發(fā)展城市、城鎮(zhèn)化加速期與城鎮(zhèn)化穩(wěn)定期、工業(yè)型城市和服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型城市、超大城市與中小城市的矛盾尖銳程度和呈現(xiàn)方式均存在顯著差異。”

 

　　清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院低碳所執(zhí)行所長(zhǎng)李姚旺向《中國能源報(bào)》記者表示，對(duì)某些城市而言，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和降碳目標(biāo)之間并不是矛盾關(guān)系。比如出口型企業(yè)密集城市，受國際貿(mào)易影響，這些企業(yè)自身減碳需求和城市低碳發(fā)展目標(biāo)相契合，進(jìn)而促進(jìn)城市低碳轉(zhuǎn)型。

 

　　在北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授張娜看來，現(xiàn)代化人民城市的建設(shè)要嚴(yán)守“三區(qū)三線”，控制城市無序擴(kuò)張，優(yōu)先釋放存量用地，推動(dòng)低效工業(yè)用地轉(zhuǎn)型為科創(chuàng)園區(qū)或生態(tài)空間。同時(shí)，應(yīng)建設(shè)“15分鐘生活圈”，促進(jìn)職住平衡，減少通勤碳排放。在城市群層面，要統(tǒng)籌能源與交通網(wǎng)絡(luò)，共建跨區(qū)域綠電輸送通道與港口岸電系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的低碳互聯(lián)。

 

　　繪就城市高質(zhì)量發(fā)展綠色底色

 

　　會(huì)議指出，著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市。鞏固生態(tài)環(huán)境治理成效，采取更有效措施解決城市空氣治理、飲用水源地保護(hù)、新污染物治理等方面的問題，推動(dòng)減污降碳擴(kuò)綠協(xié)同增效，提升城市生物多樣性。

 

　　2024年，北京市密云區(qū)古北水鎮(zhèn)國際休閑旅游度假區(qū)成為北京首個(gè)國家級(jí)旅游度假區(qū)，進(jìn)一步帶動(dòng)了周邊交通、住宿、餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為密云區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)的重要增長(zhǎng)極。隨著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念深入人心，景區(qū)積極探索綠色轉(zhuǎn)型之路，國網(wǎng)北京密云供電公司因地制宜，積極參與景區(qū)能源管理，推廣電采暖、電廚房、新能源擺渡車等，推動(dòng)景區(qū)能源綠色轉(zhuǎn)型。

 

　　同時(shí)，國網(wǎng)北京密云供電公司不斷完善景區(qū)及周邊充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“10分鐘充電圈”，編織“零碳”出行“生態(tài)網(wǎng)”。截至目前，古北口地區(qū)共建設(shè)充電樁176臺(tái)，其中古北水鎮(zhèn)景區(qū)46臺(tái)，景區(qū)及各民俗村基本實(shí)現(xiàn)充電設(shè)施全覆蓋，與3千米外的太師屯服務(wù)區(qū)形成充電樁“電力走廊”，全面滿足游客充電需求。

 

　　濟(jì)寧是山東煤炭主產(chǎn)區(qū)，其采煤塌陷地占山東省的一半以上。山東省魯南地質(zhì)工程勘察院以科技創(chuàng)新為筆，在采煤沉陷區(qū)治理、礦山地?zé)衢_發(fā)、礦坑水資源化利用等領(lǐng)域繪就轉(zhuǎn)型樣本，為全國煤炭資源類城市破解“生態(tài)包袱”困局提供了可復(fù)制的樣本。

 

　　山東省魯南地質(zhì)工程勘察院黨委書記、院長(zhǎng)吳曉華向《中國能源報(bào)》記者表示，采煤沉陷區(qū)治理不僅是土地修復(fù)，更是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的重新定義；礦山地?zé)衢_發(fā)不僅是能源替代，更是閉坑礦山的資產(chǎn)盤活；礦坑水利用不僅是污染防治，更是水資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。這些技術(shù)和模式的落地實(shí)踐，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)從“工程治理”到“生態(tài)價(jià)值運(yùn)營”的思維轉(zhuǎn)變，從而助力建設(shè)綠色低碳的美麗城市。

 

　　寧波作為典型工業(yè)城市，工業(yè)用電量占比達(dá)七成，蜿蜒的海岸線和豐富的灘涂資源使其具備發(fā)展集中式光伏的天然優(yōu)勢(shì)。根據(jù)國網(wǎng)寧波供電公司數(shù)據(jù)，今年5月底，寧波地區(qū)光伏裝機(jī)容量歷史性突破1000萬千瓦，達(dá)到1024.45萬千瓦，成為浙江省首個(gè)光伏裝機(jī)達(dá)千萬千瓦的城市。

 

　　國網(wǎng)寧波供電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國能源報(bào)》記者：“每一寸被高效利用的土地和屋頂，每一度被精準(zhǔn)預(yù)測(cè)與消納的綠電，每一個(gè)被精心優(yōu)質(zhì)服務(wù)的項(xiàng)目，都凝聚著技術(shù)創(chuàng)新的活力和模式探索的巧思。寧波以技術(shù)創(chuàng)新破解綠色能源的規(guī)模性、經(jīng)濟(jì)性、穩(wěn)定性三重命題，為工業(yè)城市低碳轉(zhuǎn)型提供了可復(fù)制的實(shí)踐范本。”

 

　　向柳指出，綠色是城市發(fā)展的底色和本色，也是提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，離不開建筑、交通等領(lǐng)域在內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)有序脫碳。目前，已有部分城市碳排放結(jié)構(gòu)以建筑、交通等非工業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹?。相比能源工業(yè)和工業(yè)終端，建筑、交通領(lǐng)域的降碳難度更大。一方面，建筑、交通領(lǐng)域碳排放與居民生活密切相關(guān)，排放量往往隨人口增加和生活水平提高而剛性增長(zhǎng)；另一方面，排放源較為分散，排放主體數(shù)量龐大，減排速度較慢，管理難度較大。因此，這兩個(gè)領(lǐng)域減排應(yīng)首先聚焦公共場(chǎng)所，比如公共建筑、公共交通、物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，提升低碳運(yùn)輸方式占比，推動(dòng)用能終端電氣化，提升增量交通和建筑的低碳化和電氣化水平，推動(dòng)存量逐步調(diào)整和改造升級(jí)。

 

　　科技賦能智慧城市現(xiàn)代化發(fā)展

 

　　會(huì)議指出，著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市，著力建設(shè)便捷高效的智慧城市。

 

　　“科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，也是城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心一環(huán)。”向柳坦言。

 

　　據(jù)李姚旺介紹，當(dāng)前大數(shù)據(jù)、人工智能（AI）、物聯(lián)網(wǎng)正重塑城市治理邏輯。以電力行業(yè)為例，目前正在積極探索AI賦能城市電網(wǎng)規(guī)劃。引入低碳發(fā)展目標(biāo)之后，電力系統(tǒng)從之前的經(jīng)濟(jì)、安全雙目標(biāo)，轉(zhuǎn)為低碳、經(jīng)濟(jì)、安全三目標(biāo)，傳統(tǒng)優(yōu)化規(guī)劃方法效果不再理想，需要引入數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)等技術(shù)手段來應(yīng)對(duì)。在運(yùn)行層面，城市虛擬電廠也離不開數(shù)字化技術(shù)支持，其通過調(diào)用用戶側(cè)海量資源協(xié)助電網(wǎng)低碳優(yōu)化運(yùn)行，城市電網(wǎng)中海量電網(wǎng)運(yùn)行設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)與故障預(yù)警也正在利用大量歷史數(shù)據(jù)，采用圖像監(jiān)測(cè)、各種傳感器監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)無人化自動(dòng)判斷。

 

　　張娜表示，AI算法優(yōu)化公共資源配置，動(dòng)態(tài)調(diào)整充電樁布局、共享單車調(diào)度、醫(yī)療教育服務(wù)覆蓋，實(shí)現(xiàn)“需求預(yù)測(cè)—資源匹配—服務(wù)推送”閉環(huán)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)賦能高碳行業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)能耗與排放雙降。智慧城市需求催生AI芯片、低碳技術(shù)、數(shù)字孿生等產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　科技與數(shù)據(jù)賦能將持續(xù)提升城市生態(tài)環(huán)境治理的智能化與現(xiàn)代化水平。生態(tài)環(huán)境部指出，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的深度融合，有助于提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與治理的協(xié)同能力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)據(jù)平臺(tái)與城市智能中樞等共性支撐平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。未來，將加快構(gòu)建覆蓋“山頂?shù)胶Ｑ?rdquo;的“天空地海”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)基礎(chǔ)條件較好的城市率先推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧高效、精準(zhǔn)可靠的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測(cè)。同時(shí)，將推進(jìn)“實(shí)景三維中國”建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的時(shí)空基準(zhǔn)體系。聚焦住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，分類推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的更新升級(jí)。

 

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