引領綠色轉型　建立長三角碳轉移聯合應對機制

　　長三角區(qū)域是我國高質量發(fā)展的重要引擎，肩負著引領綠色轉型的重要使命。同時，作為我國對外開放的重要門戶和制造業(yè)出口的重鎮(zhèn)，長三角大量制造產品出口極易使其成為全球高碳排放產業(yè)轉移的目的地，這種伴隨產業(yè)跨區(qū)域活動發(fā)生的碳排放空間轉移即“碳轉移”。由于長三角區(qū)域內各城市要素稟賦、發(fā)展階段和低碳發(fā)展基礎差異巨大，尚未在低碳發(fā)展上形成有機的協(xié)同關系，疊加國際綠色貿易壁壘的不利影響，長三角面臨著“碳轉移”風險與產業(yè)國際競爭的雙重挑戰(zhàn)。

 

　　構建長三角跨行政區(qū)域的碳轉移聯合應對機制，不僅關乎區(qū)域一體化發(fā)展質量，更是對服務全國統(tǒng)一碳市場建設、落實國家“雙碳”目標具有重大現實意義。

 

　　構建聯合機制具有多重意義

 

　　第一，探索協(xié)同落實“雙碳”目標的有效路徑。我國正加速構建統(tǒng)一的碳排放統(tǒng)計核算體系，并深入推進全國碳市場建設，助力實現“雙碳”目標。長三角作為經濟發(fā)達、產業(yè)體系完備的區(qū)域，有條件也有責任率先探索區(qū)域協(xié)同減排的有效模式。若缺乏區(qū)域協(xié)同機制，各省市在碳核算標準、減排責任分擔、碳成本傳導等方面各自為政，將難以形成區(qū)域協(xié)同減排的合力，影響全國統(tǒng)一大市場要素資源優(yōu)化配置的效率。聯合機制通過構建長三角統(tǒng)一的責任核算框架，能夠有效支撐全國統(tǒng)一市場建設，為跨區(qū)域協(xié)同落實“雙碳”目標提供可復制推廣的經驗。

 

　　第二，破解低碳協(xié)同梗阻的必然要求。長三角一體化亟需突破傳統(tǒng)行政壁壘，而因發(fā)展不平衡導致的碳轉移問題正成為新型制度性障礙。鋼鐵、化工等高載碳產業(yè)可能因區(qū)域內部環(huán)境政策執(zhí)行力度、碳排放成本分擔機制等差異，向環(huán)境規(guī)制較寬松或政策執(zhí)行力度較弱的地區(qū)遷移。這種基于短期成本規(guī)避而非長期綠色升級的產業(yè)轉移，不僅造成遷出地來之不易的減排成果被抵消，更迫使遷入地未來面臨倍增的轉型壓力和鎖定效應。同時，這也更凸顯了建立長三角統(tǒng)一核算標準、明確減排責任共擔機制和構建公平有效碳成本傳導體系的緊迫性。建立聯合責任共擔機制，能夠主動破除梗阻、引導產業(yè)布局與綠色升級協(xié)同推進，為區(qū)域低碳協(xié)同發(fā)展掃清制度障礙、注入協(xié)同動能。

 

　　第三，服務全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略選擇。構建全國統(tǒng)一大市場要求破除地方保護和區(qū)域壁壘，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。全球產業(yè)綠色低碳轉型趨勢加速，提升產品生命周期的低碳屬性已成為增強國際競爭力的關鍵要素。長三角擁有完備的產業(yè)體系和雄厚的創(chuàng)新資源，建立聯合機制能夠有效整合區(qū)域優(yōu)勢。一方面，通過統(tǒng)一碳排放核算標準，顯著降低企業(yè)跨區(qū)域經營和參與全國統(tǒng)一碳市場的合規(guī)成本；另一方面，依托區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺，加速鋼鐵短流程冶煉、化工碳捕集利用與封存CCUS等低碳技術商業(yè)化應用。上海市市場監(jiān)管局指導長三角綠色認證聯盟發(fā)起建立的“長三角雙碳信息披露平臺”開展產品碳足跡核算與認證試點，蘇州等地積極探索碳普惠機制激勵中小企業(yè)減排。這些實踐表明，機制創(chuàng)新可顯著增強企業(yè)特別是中小企業(yè)的綠色競爭力。這將推動長三角加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，提升在國內國際市場的綜合競爭力。

 

　　長三角碳轉移協(xié)同治理面臨的挑戰(zhàn)

 

　　碳排放核算體系碎片化制約區(qū)域綠色競爭力。當前，區(qū)域內各省市碳排放核算存在核算邊界設定不統(tǒng)一、活動數據采集標準不一致、關鍵排放因子數據庫未共享等多重問題。以鋼鐵行業(yè)為例，同一產品在滬蘇浙三地因核算方法差異，導致跨省產業(yè)鏈隱含碳流動難以精確量化。這種碎片化現狀阻礙了區(qū)域減排責任的清晰劃分和協(xié)同政策的精準制定。長遠看，分散且不兼容的核算體系還將削弱區(qū)域整體在國際貿易中關于碳排放數據的一致性和權威性，不利于區(qū)域經濟體的綠色競爭力。

 

　　市場機制協(xié)同不足削弱全國統(tǒng)一碳市場效能。長三角深度融入全國統(tǒng)一碳市場存在兩大制約因素：其一，各省產業(yè)結構差異顯著，控排企業(yè)在全國碳市場中的履約成本承受力嚴重不均，可能誘發(fā)基于碳成本套利的產業(yè)轉移；其二，區(qū)域缺乏協(xié)同利用全國碳市場的制度設計，既未建立跨省配額調劑機制，也未形成引導企業(yè)購買國家核證自愿減排量（CCER）的聯合政策。當前全國碳市場僅覆蓋電力、水泥等行業(yè)，而鋼鐵、化工等重點行業(yè)尚未被納入，長三角內部若缺乏協(xié)同機制，將難以有效引導這些高碳排放行業(yè)在區(qū)域內優(yōu)化布局和公平承擔減排責任。

 

　　碳關稅應對體系薄弱限制國際談判能力。國際綠色貿易規(guī)則日益增多，如歐盟的《新電池法》等法規(guī)要求全生命周期碳足跡披露，美日韓碳關稅等類似政策也在加速推進。長三角國際碳關稅應對體系存在薄弱環(huán)節(jié)：區(qū)域協(xié)同機制尚不健全，出口企業(yè)碳排放核查依賴歐洲機構，本土認證體系國際認可度不足，這既增加企業(yè)成本又帶來數據安全風險，難以在涉及碳排放的國際議題上形成區(qū)域合力。技術支撐基礎有待夯實，重點行業(yè)產品碳足跡背景數據庫尚未建立，鋼鐵企業(yè)普遍反映上游原材料碳排放數據難以獲取，制約全鏈條碳核算精度。政策對接渠道匱乏，缺乏與歐盟碳關稅執(zhí)行機構的常態(tài)化對話機制。

 

　　系統(tǒng)構建長三角碳轉移協(xié)同治理的創(chuàng)新路徑

 

　　構建與國際接軌的碳計量體系。長三角三省一市需在國家標準框架下聯合制定重點行業(yè)碳排放核算技術規(guī)范，重點覆蓋鋼鐵、化工等高碳排放且對區(qū)域協(xié)調減排關鍵行業(yè)，統(tǒng)一規(guī)定直接排放與間接排放邊界、活動數據采集規(guī)程及區(qū)域排放因子數據庫。建設區(qū)域多源數據交叉核驗平臺，整合企業(yè)直報系統(tǒng)、能源計量網絡及物流信息平臺數據流，開展長三角碳轉移動態(tài)監(jiān)測。積極推動區(qū)域核算標準與國家及國際通行規(guī)則的銜接互認，培育具有國際公信力的本土認證機構。長三角統(tǒng)一的碳計量體系有利于解決責任歸屬模糊問題，為區(qū)域協(xié)同減排和參與全國統(tǒng)一碳市場提供堅實基礎。

 

　　深度融入全國統(tǒng)一碳市場。聯合推動重點行業(yè)擴容，建立長三角專項工作組，向生態(tài)環(huán)境部提交鋼鐵、化工等行業(yè)納入全國碳市場的技術方案與時間表，推動形成更有效的碳價格信號。同步設計省級配額調劑機制，在國家注冊登記系統(tǒng)框架下建立定向交易通道，允許產業(yè)轉型壓力大的省份按預設規(guī)則向履約成本較低省份購買配額，嚴控調劑總量比例，有效防范碳泄漏風險。協(xié)同發(fā)展碳金融工具鏈，開發(fā)基于全國碳配額的區(qū)域碳遠期合約、綠色轉型債券等產品，建立金融機構碳風險聯合評估機制，降低企業(yè)低碳融資成本。

 

　　強化跨區(qū)域治理保障體系。整合海關總署長三角分局、省級生態(tài)環(huán)境部門及認證機構資源，建立區(qū)域綠色貿易與碳管理綜合服務平臺，提供國內外綠色低碳規(guī)則的政策動態(tài)追蹤、碳足跡核算工具包、本土化認證服務等全流程支持，重點降低中小企業(yè)合規(guī)門檻。構建產品碳足跡核算認證體系，共建長三角鋼鐵材料、基礎化工品等碳足跡背景數據庫，推動區(qū)域認證結果在省級層面強制互認。設立省級財政共擔的“長三角綠色轉型基金”，對因產業(yè)承接承擔超額減排壓力的地區(qū)實施碳轉移補償，同步資助因產業(yè)升級而承擔較高成本的地區(qū)開展低碳技術改造。

 

　　主動參與國際綠色貿易合作。在國家統(tǒng)一部署下，探索建立長三角與國際伙伴的綠色貿易對話機制，加強在碳排放核算方法、綠色技術標準等方面的國際交流與合作。如定期與歐盟開展技術磋商，重點推動雙方核查方法互認、過渡期配額抵扣等關鍵議題。整合區(qū)域內科研力量，共建綠色技術協(xié)同創(chuàng)新平臺，聚焦前沿領域開展聯合攻關，制定長三角綠色技術推廣目錄，加速成果轉化。探索與共建“一帶一路”國家建設低碳產業(yè)鏈，推廣長三角在綠色低碳方面的經驗和技術標準，將長三角碳標準嵌入境外合作園區(qū)建設，培育國際競爭新優(yōu)勢。

 

　?。ㄗ髡叻謩e系：浙江省新型重點專業(yè)智庫——浙江農林大學生態(tài)文明研究院副院長、教授；浙江農林大學經濟管理學院博士研究生、浙江機電職業(yè)技術大學副教授）