綠色轉型進入系統(tǒng)性改革新階段

　　健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，其核心在于打破傳統(tǒng)行政命令式分配的局限性，通過市場機制，對碳排放權、排污權、用水權等關鍵資源環(huán)境要素進行定價與交易，通過市場發(fā)現價格，使環(huán)境外部成本內部化，引導資源向高效、清潔方向流動，實現這些要素在不同經濟主體間的優(yōu)化配置，提升資源環(huán)境要素的利用效率，激勵企業(yè)主動節(jié)能減排、綠色發(fā)展。

 

　　《意見》明確釋放出資源環(huán)境要素產權化、定價市場化、交易規(guī)范化、監(jiān)管精細化、責任主體化的改革方向信號，進一步強化“資源有價、環(huán)境有價”核心理念?！兑庖姟芬蚕蚰茉椿て髽I(yè)等各類市場主體傳遞出明確信號：必須加快綠色轉型步伐，適應資源環(huán)境要素市場化帶來的成本與收益變化。

 

　　在碳排放權交易方面，重點關注“穩(wěn)步擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍”。全國碳市場2021年啟動之初，只納入了電力生產這個行業(yè)。2025年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)文件，明確將鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大重點行業(yè)納入全國碳市場。此次擴容使全國碳市場覆蓋溫室氣體排放量占全國總量的比例從45%躍升至60%以上，下一批被納入全國碳市場的行業(yè)很可能包含石化行業(yè)。石化行業(yè)作為高耗能、高排放的工業(yè)，其進入碳市場將重塑整個產業(yè)鏈的成本結構和競爭力格局，將直接影響企業(yè)生產成本與運營效益。

 

　　在用水權交易方面，重點關注“在水資源嚴重短缺和超載地區(qū)探索實行用水權有償出讓，新增工業(yè)用水原則上應當在用水權交易市場有償取得”。我國能源化工企業(yè)，尤其是油氣勘探開發(fā)企業(yè)，大多坐落于水資源相對匱乏的區(qū)域。有償取得用水權不僅帶來成本上升，更成為項目核準和持續(xù)運營的剛性約束。水資源論證和節(jié)水技術應用將成為項目可行性的前提條件。企業(yè)需將水資源管理提升到戰(zhàn)略安全高度，關注交易市場的流動性、價格形成機制以及跨區(qū)域交易的可能性。

 

　　在排污權交易方面，重點關注“推動建立以排污許可證為確權憑證和監(jiān)管載體的排污權交易制度”。排污許可證是企業(yè)的“環(huán)保身份證”，其信息的準確性和完整性直接關系可交易排污權的數量和價值，也關系環(huán)境合規(guī)風險。當前，部分企業(yè)在申領排污許可證時，由于信息填報不嚴謹、適用標準選擇不適當、產排污信息變更不及時，從而出現排污許可證所載的信息不全面等現象。這可能導致交易損失，甚至面臨嚴厲的環(huán)境處罰。

 

　　資源環(huán)境要素市場化配置重構了能源化工行業(yè)生態(tài)，驅動企業(yè)在約束與創(chuàng)新中尋找平衡。面對綠色轉型的大趨勢，企業(yè)既迎來轉型升級的全新契機，又遭遇前所未有的現實挑戰(zhàn)。一方面，市場化推動綠色技術與產業(yè)發(fā)展，促使企業(yè)革新工藝，提升環(huán)保效能，開拓綠色市場；另一方面，水資源短缺與碳交易規(guī)則復雜化導致成本攀升，合規(guī)要求趨嚴，要求企業(yè)強化內部管理，確保運營合法合規(guī)，以應對潛在的風險。

 

　　在機遇方面，這將有利于能源化工企業(yè)加快技術創(chuàng)新，培育綠色環(huán)保產業(yè)。資源環(huán)境要素市場化配置催生對綠色能源、環(huán)保服務等產品與服務的巨大需求。為滿足資源環(huán)境要素市場化下的節(jié)能減排要求，能源化工企業(yè)將加大低碳、節(jié)水、環(huán)保技術研發(fā)投入，推動行業(yè)技術創(chuàng)新升級。例如，在石油開采領域，研發(fā)更高效的采油技術，降低能耗與碳排放；在煉油化工環(huán)節(jié)，采用先進的清潔生產工藝，減少污染物排放，提升資源利用效率。技術創(chuàng)新不僅助力企業(yè)滿足政策要求，而且可以提升產品競爭力，開拓綠色產品市場。能源化工企業(yè)可憑借自身資源、技術與市場優(yōu)勢，拓展綠色環(huán)保產業(yè)版圖。如油氣開發(fā)過程中的大量采出水，按照意見提出的“因地制宜推進再生水、集蓄雨水、海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水等非常規(guī)水交易”，可以轉化為資源。煉化企業(yè)在污水回用方面，形成了一系列專有技術和整體解決方案，可以開展節(jié)能環(huán)保技術服務，培育新的利潤增長點。

 

　　在迎來發(fā)展機遇的同時，企業(yè)也面臨諸多挑戰(zhàn)，特別是成本壓力和合規(guī)風險上升。位于水資源匱乏地區(qū)的油氣勘探開發(fā)企業(yè)，取水成本將大幅提升。在煉化企業(yè)進入全國碳市場后，若企業(yè)不能及時適應，將導致生產成本大幅上升。此外，資源環(huán)境要素市場化配置涉及復雜的交易規(guī)則、監(jiān)測核算標準與監(jiān)管機制。能源化工企業(yè)需確保自身運營符合相關政策要求，精準核算環(huán)境資源要素消耗量與排放量，并確保參與市場交易全過程合法合規(guī)。若企業(yè)在這些方面出現失誤，可能面臨處罰，影響企業(yè)聲譽與正常運營。

 

　　對于中國石油而言，參與資源環(huán)境要素市場交易的關鍵在于強化基礎能力建設。在集團公司層面，要進一步提升HSE信息平臺的智能化水平，以確保實現動態(tài)監(jiān)控、精準核算和智能決策支持，從而精確掌握碳排放權、用水權及排污權的現狀。在企業(yè)層面，則需加強碳排放、用水及污染物排放相關的計量、監(jiān)測與統(tǒng)計能力，以提高交易數據的真實性、準確性和有效性。

 

　　對于上游勘探開發(fā)企業(yè)而言，要重點做好參與用水權交易市場的準備，將非常規(guī)水交易納入水資源管理，系統(tǒng)評估、規(guī)劃和投資礦井水、采出水深度處理回用等項目，將其從成本中心轉化為潛在的價值中心。開展礦權地區(qū)的水資源承載力評估，根據水資源承載力和水資源價格預測，做好開發(fā)規(guī)劃。同時，加大在勘探開發(fā)過程中的節(jié)能減排技術研發(fā)與應用力度，例如采用智能鉆井、二氧化碳壓裂、高效污水處理與回用等新技術，減少資源消耗，提高水資源循環(huán)利用率。積極開發(fā)符合全國溫室氣體自愿減排交易市場要求的減排項目，如煤層氣綜合利用項目，將減排量轉化為可交易的碳資產，在碳市場出售獲利。

 

　　對于煉油化工企業(yè)而言，要著重做好石化行業(yè)被納入全國碳市場的準備。密切關注全國碳排放權交易市場動態(tài)，根據企業(yè)碳排放情況，制定合理的碳排放配額管理與交易策略。同時，與科研機構加強合作，著力提升電氣化率，積極推進零碳、負碳技術的研發(fā)與應用試點工作，關注生物質、廢塑料化學回收等低碳/循環(huán)原料的技術進展和商業(yè)化應用前景，為企業(yè)實現長期碳減排目標奠定基礎。

 

　　對于資本金融等支持服務企業(yè)而言，要積極創(chuàng)新綠色金融服務產品，為中國石油各業(yè)務板塊參與資源環(huán)境要素市場化交易提供金融支持。例如開發(fā)碳排放權質押貸款、綠色供應鏈金融等產品，為企業(yè)節(jié)能減排項目提供融資服務；設立綠色產業(yè)投資基金，投資于新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產業(yè)項目，助力企業(yè)綠色轉型發(fā)展。

 

來源： 中國石油報　│　作者：袁波　　安全環(huán)保技術研究院政策法規(guī)與標準研究所所長