【滬環(huán)氣候〔2025〕112號(hào)】上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《上海市大型活動(dòng)碳中和工作指引》的通知

上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《上海市大型活動(dòng)碳中和工作指引》的通知

 

滬環(huán)氣候〔2025〕112號(hào)
 

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，各有關(guān)單位：

 

為落實(shí)《上海市碳排放管理辦法》以及生態(tài)環(huán)境部《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南（試行）》等有關(guān)要求，助力本市演出、賽事、會(huì)議、展覽等領(lǐng)域大型活動(dòng)的碳中和工作，我局制定了《上海市大型活動(dòng)碳中和工作指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。

 

 上海市生態(tài)環(huán)境局

 

2025年7月9日

 

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

 

上海市大型活動(dòng)碳中和工作指引

 

第一章 總則

 

第一條 （適用范圍）本指引適用于指導(dǎo)本市各類(lèi)大型活動(dòng)的碳中和工作。其他活動(dòng)鼓勵(lì)參照本指引執(zhí)行。

 

第二條 （大型活動(dòng)定義）本指引所稱(chēng)大型活動(dòng)，是指本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的大型演出、賽事、會(huì)議、展覽以及其他大型活動(dòng)。

 

大型演出：指現(xiàn)場(chǎng)參加人數(shù)（含演職人員、觀眾及其他參與者）五千人及以上的演出活動(dòng)。

 

大型賽事：指現(xiàn)場(chǎng)參加人數(shù)（含參賽人員、觀眾及其他參與者）五千人及以上的綜合性或單項(xiàng)體育賽事。

 

大型會(huì)議：指現(xiàn)場(chǎng)參會(huì)人數(shù)（含分會(huì)場(chǎng)、分論壇，不含線上）四百人及以上的會(huì)議。

 

大型展覽：指現(xiàn)場(chǎng)參加人數(shù)一萬(wàn)人次及以上或展覽面積五千平方米及以上的展覽。

 

其他大型活動(dòng)：指除上述活動(dòng)以外的其他大型活動(dòng)。

 

第三條 （大型活動(dòng)碳中和定義）本指引所稱(chēng)大型活動(dòng)碳中和，是指大型活動(dòng)在優(yōu)先實(shí)施減排的基礎(chǔ)上，針對(duì)受技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等因素限制難以避免的溫室氣體排放量，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)或接受捐贈(zèng)的方式獲取碳配額或其他碳減排量，從而抵銷(xiāo)其排放量的行為。用于抵銷(xiāo)的碳配額或其他碳減排量大于等于大型活動(dòng)實(shí)際產(chǎn)生的排放量時(shí)，即界定為該大型活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了碳中和。

 

第四條 （總體要求）鼓勵(lì)舉辦大型活動(dòng)的機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“舉辦單位”）以及場(chǎng)館單位、服務(wù)單位和參與方等主體按照本指引對(duì)大型活動(dòng)實(shí)施碳中和，并主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)信息。鼓勵(lì)本市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)舉辦的大型活動(dòng)發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，率先主動(dòng)開(kāi)展碳中和并列支相關(guān)預(yù)算。

 

第五條 （責(zé)任主體）舉辦單位是大型活動(dòng)碳中和的責(zé)任主體。舉辦單位可自行開(kāi)展或委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展碳中和工作。

 

第六條 （管理支持）上海市減污降碳管理運(yùn)行技術(shù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市減污降碳中心”）為本市大型活動(dòng)碳中和管理工作提供支持，開(kāi)展平臺(tái)運(yùn)行管理、碳中和項(xiàng)目指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作。

 

第七條 （管理平臺(tái)）依托“一網(wǎng)通辦”等公共信息平臺(tái)，以城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工具為服務(wù)載體，建立本市大型活動(dòng)碳中和管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理平臺(tái)”），提供文件公開(kāi)、數(shù)據(jù)填報(bào)、附件上傳、報(bào)告生成、抵銷(xiāo)對(duì)接、證書(shū)或聲明發(fā)布、匯總分析等服務(wù)功能，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化模板、移動(dòng)端適配等方式，提升用戶便捷性。

 

第二章 實(shí)施流程

 

第八條 （實(shí)施內(nèi)容）舉辦單位實(shí)施大型活動(dòng)碳中和的流程和內(nèi)容包括制定碳中和實(shí)施計(jì)劃、實(shí)施碳減排行動(dòng)、開(kāi)展碳排放核算及系統(tǒng)填報(bào)、推動(dòng)碳排放抵銷(xiāo)、發(fā)布碳中和證書(shū)或自我聲明。

 

第九條 （碳中和實(shí)施計(jì)劃）在大型活動(dòng)籌備階段，舉辦單位可在管理平臺(tái)中填報(bào)碳中和實(shí)施計(jì)劃，包括活動(dòng)基本情況（名稱(chēng)、時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等）、減排措施、預(yù)估排放量、抵銷(xiāo)方式、預(yù)期實(shí)現(xiàn)碳中和時(shí)間等。

 

第十條 （碳減排行動(dòng)）在大型活動(dòng)籌備及舉辦階段，舉辦單位、場(chǎng)館單位、服務(wù)單位和參與方等主體應(yīng)根據(jù)碳中和實(shí)施計(jì)劃，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、低碳環(huán)保的理念，從場(chǎng)地、交通、住宿、餐飲、耗材等方面開(kāi)展碳減排行動(dòng)。

 

活動(dòng)籌備階段，應(yīng)優(yōu)先選擇綠色出行便于到達(dá)的場(chǎng)地，選擇綠色低碳場(chǎng)館，使用低碳能源，采用全生命周期碳足跡更低的耗材或活動(dòng)組織方式，運(yùn)用低碳環(huán)保的信息化等手段進(jìn)行宣傳推廣等。

 

活動(dòng)舉辦階段，應(yīng)采取適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)措施鼓勵(lì)引導(dǎo)活動(dòng)參與方選擇綠色出行等措施，提供機(jī)場(chǎng)車(chē)站接駁服務(wù)，減少一次性餐具，應(yīng)用低碳環(huán)保技術(shù)等。

 

活動(dòng)收尾階段，應(yīng)妥善處理活動(dòng)產(chǎn)生廢棄物，盡可能實(shí)現(xiàn)資源化利用等。

 

第十一條 （碳排放核算及系統(tǒng)填報(bào)）舉辦單位或其委托的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)收集活動(dòng)籌備、舉辦、收尾過(guò)程中的各類(lèi)能源消耗、出行、住宿、物資采購(gòu)與消耗等數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)可追溯、可核查，并利用管理平臺(tái)開(kāi)展信息填報(bào)（包括數(shù)據(jù)及相關(guān)說(shuō)明）和附件上傳。

 

溫室氣體排放量核算應(yīng)至少包括舉辦階段的排放量，鼓勵(lì)包括籌備階段和收尾階段的排放量。核算范圍應(yīng)至少包括實(shí)施指南規(guī)定的基本范圍，鼓勵(lì)包括拓展范圍。活動(dòng)水平相關(guān)參數(shù)和排放因子優(yōu)先采用實(shí)測(cè)值，其次采用管理平臺(tái)提供的缺省值。

 

管理平臺(tái)基于填報(bào)內(nèi)容生成大型活動(dòng)碳中和實(shí)施報(bào)告，包含基本情況、減排情況、核算過(guò)程、溫室氣體排放量及所需抵銷(xiāo)量等。

 

第十二條 （碳排放抵銷(xiāo)）為抵銷(xiāo)大型活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放量，舉辦單位或其委托的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)或接受捐贈(zèng)的方式，獲取碳配額或其他碳減排量，以實(shí)現(xiàn)碳中和。

 

抵銷(xiāo)基本范圍的排放量，可稱(chēng)為基本碳中和；抵銷(xiāo)全部范圍（包括基本及拓展范圍）的排放量，可稱(chēng)為全口徑碳中和。

 

舉辦單位或其委托的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可選擇以下抵銷(xiāo)方式進(jìn)行碳中和：

 

（一）全國(guó)或本市碳排放權(quán)交易體系的碳配額。

 

（二）本市產(chǎn)生的國(guó)家溫室氣體自愿減排量。

 

（三）本市溫室氣體自愿減排量。

 

（四）經(jīng)主管部門(mén)認(rèn)可的其他碳減排量。

 

鼓勵(lì)采用高質(zhì)量的碳抵銷(xiāo)方式和項(xiàng)目來(lái)源。已使用的碳配額或碳減排量應(yīng)在相應(yīng)的注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)注銷(xiāo)，并提供注銷(xiāo)證明。

 

鼓勵(lì)參與市場(chǎng)化交易的各類(lèi)主體將碳配額或碳減排量用于支持大型活動(dòng)碳中和。

 

大型活動(dòng)碳中和的完成時(shí)間原則上不晚于大型活動(dòng)結(jié)束后一年內(nèi)。

 

第十三條 （碳中和結(jié)果發(fā)布形式）本市大型活動(dòng)碳中和結(jié)果的發(fā)布形式包括碳中和自我聲明和碳中和證書(shū)兩種。

 

第十四條 （碳中和自我聲明）舉辦單位在完成本指引第十至十二條的基礎(chǔ)上，可在管理平臺(tái)發(fā)布大型活動(dòng)碳中和自我聲明，并注明基本或全口徑碳中和。

 

第十五條 （碳中和證書(shū)）舉辦單位委托的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在對(duì)減排措施、核算過(guò)程、抵銷(xiāo)量注銷(xiāo)證明等內(nèi)容進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，確認(rèn)符合本指引及本市實(shí)施指南要求后，可向舉辦單位頒發(fā)符合本市實(shí)施指南要求的大型活動(dòng)碳中和證書(shū)，并注明基本或全口徑碳中和，同時(shí)應(yīng)將證書(shū)在本市管理平臺(tái)發(fā)布。管理平臺(tái)將根據(jù)核算范圍、抵銷(xiāo)項(xiàng)目質(zhì)量、材料支撐度等，選取高質(zhì)量碳中和證書(shū)，在平臺(tái)予以展示。

 

第三章 監(jiān)督、激勵(lì)和管理

 

第十六條 （舉辦單位責(zé)任）舉辦單位應(yīng)保存相關(guān)數(shù)據(jù)、附件材料、實(shí)施報(bào)告、抵銷(xiāo)量注銷(xiāo)證明等文件，并對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)有弄虛作假等情況的，管理平臺(tái)撤銷(xiāo)其自我聲明或碳中和證書(shū)，并發(fā)布公告。

 

第十七條 （技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任）技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備與其承擔(dān)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)能力和技術(shù)人員，建立業(yè)務(wù)質(zhì)量管理制度，獨(dú)立、客觀、公正開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

 

技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其出具的大型活動(dòng)碳中和實(shí)施報(bào)告或頒發(fā)的碳中和證書(shū)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不得使用虛假的數(shù)據(jù)資料或?qū)嵤┢渌撟骷傩袨?，?bào)告不得存在重大缺陷或遺漏，不得泄露在服務(wù)過(guò)程中掌握的相關(guān)信息、數(shù)據(jù)。

 

發(fā)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違反前款規(guī)定的，管理平臺(tái)撤銷(xiāo)其出具的實(shí)施報(bào)告或頒發(fā)的碳中和證書(shū)，并發(fā)布公告。

 

第十八條 （公眾監(jiān)督）鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)本市大型活動(dòng)碳中和體系建設(shè)及大型活動(dòng)碳中和參與主體的碳中和過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

 

第十九條 （激勵(lì)措施）推動(dòng)大型活動(dòng)碳中和相關(guān)信息在金融、信用等領(lǐng)域應(yīng)用，對(duì)開(kāi)展高質(zhì)量碳中和并在管理平臺(tái)發(fā)布碳中和證書(shū)的大型活動(dòng)舉辦單位在政策支持、信用評(píng)價(jià)、金融支持等方面予以優(yōu)先考慮。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)基于大型活動(dòng)碳中和的各類(lèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)，充分發(fā)揮金融對(duì)低碳領(lǐng)域發(fā)展的引導(dǎo)和支持作用。

 

第四章 其他說(shuō)明

 

第二十條 （文件更新）大型活動(dòng)舉辦單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本市相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等要求，版本有更新的，應(yīng)按照最新要求執(zhí)行。

 

（其他）本指引未盡事宜，按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。