碳市場配額方案落地，鋼鐵等三大行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型將迎哪些機遇與挑戰(zhàn)

為進一步發(fā)揮市場機制對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的重要作用，生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《2024、2025年度全國碳排放權(quán)交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》（下稱《方案》）。其后，該部將下發(fā)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)2024年度配額，重點排放單位規(guī)定于年內(nèi)完成清繳，2025年度預分配配額則將于2026年上半年下發(fā)。

 

《方案》總體思路主要分三方面：一是延續(xù)穩(wěn)定政策框架，借鑒發(fā)電行業(yè)經(jīng)驗，延續(xù)基于碳排放強度控制的免費配額分配，配額與企業(yè)實際產(chǎn)出量動態(tài)掛鉤，確保行業(yè)發(fā)展的必要空間；二是突出管控重點，聚焦生產(chǎn)中的直接排放，將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)全流程碳排放占比98%以上的企業(yè)納入，排放量少的暫不納入；三是合理控制配額盈缺率，依企業(yè)排放強度與行業(yè)基準的差距確定盈虧率，對排放強度高于或低于基準20%及以上的企業(yè)分別設3%盈余封頂與- 3%虧缺封底。

 

今年3月，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)被批準納入碳排放權(quán)交易市場管理。當前市場配額總量已超過80億噸/年，較2024年的6.96億噸累計成交量增超10倍，工業(yè)領(lǐng)域減排需求迎來爆發(fā)增長。

 

“碳市場擴容和國家大的政策節(jié)奏相匹配。”北京中創(chuàng)碳投科技有限公司首席科技官唐進在iGDP日前舉辦的研討會上表示，隨著中國2035年國家自主貢獻（NDC）減排總量目標明確，減排工作有了更清晰的方向和量化指標要求。同時，全國統(tǒng)一碳市場的建設也對整合資源、優(yōu)化配置、形成統(tǒng)一的市場規(guī)則和碳定價機制至關(guān)重要。

 

另外，高耗能行業(yè)正面臨“反內(nèi)卷”現(xiàn)實需求，碳市場擴容可以通過市場機制，促使企業(yè)降低碳排放，推動產(chǎn)業(yè)升級，從而擺脫低水平同質(zhì)化競爭。

 

中國人民大學生態(tài)環(huán)境學院副院長王克認為，“碳市場最大的目的是利用價格信號引導排放權(quán)向低成本企業(yè)流動。”他強調(diào)，相較于電力行業(yè)同質(zhì)化的排放特征，鋼鐵、水泥等競爭性行業(yè)的多元主體結(jié)構(gòu)，將讓減排成本差異充分顯現(xiàn)，進而激發(fā)市場活力。

 

2025年上半年，碳排放權(quán)交易均價穩(wěn)定在70-80元/噸區(qū)間，政策明確將通過總量控制與有償分配改革推動碳價向合理價值回歸，多家機構(gòu)預測到2030年碳價或升至150-200元/噸，由此重塑工業(yè)投資邏輯。

 

但挑戰(zhàn)同樣嚴峻。王克指出，工業(yè)行業(yè)的復雜性遠超電力。“電力抓煤種即可，而工業(yè)涉及燃燒與生產(chǎn)過程，產(chǎn)品差異大，基準線制定難度陡增。”

 

以電解鋁行業(yè)為例，其產(chǎn)能已逼近4500萬噸的政策“紅線”，行業(yè)整體處于97%-98%的滿負荷運行狀態(tài)，每生產(chǎn)一噸鋁中，電力成本占比高達30%-50%，疊加碳成本讓企業(yè)減排壓力陡增。

 

碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場健康有序運行的生命線。中碳創(chuàng)投交易金融事業(yè)部資深分析師倪正強調(diào)，“排放核算直接決定了配額多少，數(shù)據(jù)失真可能引發(fā)嚴重后果，企業(yè)必須嚴謹對待監(jiān)測參數(shù)與月度存證。”當前“國家-省-市”三級聯(lián)審監(jiān)管機制雖已健全，但工業(yè)企業(yè)工序復雜導致的數(shù)據(jù)追溯難題仍未完全破解。公平性問題則更棘手，電力企業(yè)全國布局可平衡區(qū)域差異，而鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能集中，配額分配方法可能影響特定省份企業(yè)，行業(yè)間“尺子難統(tǒng)一”問題仍待解決。

 

對此，生態(tài)環(huán)境部方面稱將通過三方面措施確保碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量：一是健全核算報告核查（MRV）制度體系，完善技術(shù)規(guī)范、建立分級分類管理制度，探索多源數(shù)據(jù)管理與交叉核驗，規(guī)范核查流程；二是強化數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管與監(jiān)督檢查，通過月度存證、飛行檢查等手段聯(lián)動執(zhí)法，打擊造假行為并建立評價表揚機制；三是提升企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算能力，督促企業(yè)編制“數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案”、健全內(nèi)部管理制度，加強技術(shù)幫扶與政策宣貫，鼓勵企業(yè)運用新技術(shù)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

唐進表示，碳市場本質(zhì)是配置排放空間的資源市場，這場擴容既是對行業(yè)的考驗，更是推動低碳轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。在政策完善與企業(yè)探索中，中國碳市場正逐步走向成熟。?