擴(kuò)圍行業(yè)碳配額分配征求意見(jiàn)！冶金規(guī)劃院：從“強(qiáng)度控制”到“總量約束”，鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)期

隨著鋼鐵行業(yè)正式納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，配額分配、數(shù)據(jù)質(zhì)量、履約機(jī)制等一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)成為業(yè)內(nèi)關(guān)注焦點(diǎn)。

 

生態(tài)環(huán)境部近日對(duì)《2024、2025年度全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）公開征求意見(jiàn)。就行業(yè)碳排放核算基礎(chǔ)、配額制度優(yōu)化及未來(lái)“總量控制”階段的政策預(yù)期等，中環(huán)報(bào)記者采訪了冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、院長(zhǎng)肖邦國(guó)。

 

“碳市場(chǎng)作為一項(xiàng)市場(chǎng)化減排機(jī)制，鋼鐵企業(yè)要正確認(rèn)識(shí)碳價(jià)波動(dòng)，從被動(dòng)合規(guī)轉(zhuǎn)向主動(dòng)管理和價(jià)值創(chuàng)造。”肖邦國(guó)表示，未來(lái)配額分配將更加科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化，碳資產(chǎn)管理和低碳技術(shù)創(chuàng)新將成為鋼鐵行業(yè)新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

 

基礎(chǔ)能力亟待強(qiáng)化：從核算規(guī)范到數(shù)據(jù)質(zhì)量

 

肖邦國(guó)介紹，鋼鐵行業(yè)自2013年起開展碳排放核算和核查工作，已積累十余年碳排放監(jiān)測(cè)核算經(jīng)驗(yàn)。相比2023年發(fā)布的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告填報(bào)說(shuō)明 鋼鐵生產(chǎn)》，今年1月出臺(tái)的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 鋼鐵行業(yè)（CETS—AG—03.01—V01—2024）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）在核算邊界、方法、排放源管控范圍、計(jì)量檢定、參數(shù)實(shí)測(cè)要求、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理以及月度存證等方面要求進(jìn)一步細(xì)化和完善。

 

不過(guò)，據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院調(diào)研結(jié)果顯示，部分鋼鐵企業(yè)在碳排放核算方面仍存在邊界不清、排放源識(shí)別不準(zhǔn)確、計(jì)量檢定校準(zhǔn)不規(guī)范、檢測(cè)能力不足、數(shù)據(jù)獲取方式不符合要求等問(wèn)題。

 

他建議，鋼鐵企業(yè)應(yīng)充分掌握《指南》，提升基礎(chǔ)能力，完善碳排放管理體系，從源頭保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

科學(xué)分配與動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)：構(gòu)建公平高效的配額體系

 

在全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配機(jī)制方面，肖邦國(guó)認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《征求意見(jiàn)稿》提出的調(diào)節(jié)系數(shù)和±3%上下限，有助于控制企業(yè)配額盈缺率。

 

“從長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展和減排潛力，適時(shí)調(diào)整調(diào)節(jié)系數(shù)區(qū)間，并逐步過(guò)渡到工序基準(zhǔn)線法，對(duì)焦化、燒結(jié)、球團(tuán)、高爐煉鐵、轉(zhuǎn)爐煉鋼、電爐煉鋼等工序分別設(shè)定基準(zhǔn)值，以行業(yè)相對(duì)先進(jìn)的工序碳排放強(qiáng)度為參照，實(shí)現(xiàn)‘鼓勵(lì)先進(jìn)、懲戒落后’。”肖邦國(guó)還建議，主管部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與管理，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升數(shù)據(jù)校驗(yàn)功能；完善配額分配方法，綜合考慮企業(yè)規(guī)模、工藝技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等因素；并建立靈活調(diào)節(jié)機(jī)制，探索配額拍賣和有償分配制度，以平衡配額盈余和缺口。

 

提前布局總量控制：以低碳競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)對(duì)新階段

 

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》提出，到2027年，對(duì)碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施總量控制。

 

肖邦國(guó)認(rèn)為，屆時(shí)鋼鐵行業(yè)碳效高的企業(yè)履約成本將相對(duì)較低，而高碳排放企業(yè)將面臨更大壓力。競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，綠色低碳轉(zhuǎn)型將成為企業(yè)發(fā)展的必由之路。

 

他建議，企業(yè)要加大低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用力度，提升碳管理水平；政府應(yīng)制定合理的總量控制目標(biāo)和減排路徑，防止政策過(guò)嚴(yán)對(duì)行業(yè)造成沖擊。同時(shí)，需完善碳市場(chǎng)交易規(guī)則和監(jiān)管體系，保障公平、公正、公開運(yùn)行。

 

在操作層面，肖邦國(guó)認(rèn)為，總量控制應(yīng)結(jié)合“自上而下”與“自下而上”的方法設(shè)定。他解釋道，“自上而下”指的是根據(jù)國(guó)家減排目標(biāo)，倒推出鋼鐵行業(yè)的碳排放預(yù)算總額。“自下而上”指的是基于對(duì)企業(yè)產(chǎn)能計(jì)劃、技術(shù)改造路線圖的調(diào)研，評(píng)估行業(yè)實(shí)際的減排潛力。將兩者結(jié)合，確定一個(gè)“踮踮腳能夠到”的、既具挑戰(zhàn)性又現(xiàn)實(shí)的總量目標(biāo)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；建議設(shè)立2~3年的調(diào)整周期，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)（如建筑業(yè)、制造業(yè)需求）、技術(shù)進(jìn)步速度等進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，并提前向社會(huì)公布調(diào)整規(guī)則，增加政策透明度。

 

此外，基準(zhǔn)法是配額分配的核心，其設(shè)計(jì)直接決定了政策的公平性和降碳激勵(lì)效果。肖邦國(guó)建議，基準(zhǔn)法應(yīng)更加精細(xì)化，建立基于工序的基準(zhǔn)體系，包括焦化、球團(tuán)、燒結(jié)、高爐、煉鋼工序等。實(shí)行動(dòng)態(tài)下降機(jī)制，適時(shí)調(diào)整基準(zhǔn)線。對(duì)不同類型企業(yè)實(shí)行差異化處理，妥善處理“特殊性”和“公平性問(wèn)題”。如電爐短流程企業(yè)可給予適度優(yōu)惠，鼓勵(lì)廢鋼回收利用。同時(shí)，考慮到利用稀土礦、釩鈦磁鐵礦、紅土鎳礦等特殊原料的企業(yè)會(huì)排放更多的二氧化碳，建議對(duì)利用特殊原料的企業(yè)可考慮設(shè)置差異化基準(zhǔn)。

 

主動(dòng)管理碳資產(chǎn)：從履約成本到價(jià)值創(chuàng)造

 

肖邦國(guó)指出，鋼鐵企業(yè)要主動(dòng)將碳配額轉(zhuǎn)化為碳資產(chǎn)，從被動(dòng)履約轉(zhuǎn)向主動(dòng)管理和價(jià)值創(chuàng)造。

 

他建議企業(yè)盡快建立碳資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，制定“碳資產(chǎn)管理行動(dòng)方案”，提前預(yù)估配額盈缺，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格制定合理交易策略，實(shí)現(xiàn)低成本履約。

 

他還提出，要建立內(nèi)部碳價(jià)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)體系，密切跟蹤政策與市場(chǎng)變化；合理利用國(guó)家核證自愿減排量（CCER）降低履約成本；積極探索碳質(zhì)押、碳回購(gòu)等金融工具，盤活配額資產(chǎn)、增強(qiáng)流動(dòng)性。

 

“當(dāng)前碳價(jià)相對(duì)較低，部分今年剛進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)的鋼企已開始配額交易，加上結(jié)轉(zhuǎn)政策的支持，在正常完成2024年度履約外，2025年每家鋼企均可結(jié)轉(zhuǎn)1萬(wàn)噸碳配額，企業(yè)積極開展碳賬戶管理和碳配額增值，不僅可盡快熟悉碳市場(chǎng)交易規(guī)則，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力，更能在碳價(jià)周期性漲跌中獲取一定收益。”肖邦國(guó)指出。