以歐盟為例 探索全國碳市場建設(shè)體制機

 

相較于歐盟碳市場，我國碳市場起步較晚，2011年國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，開始國內(nèi)試點碳市場探索；2013年北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7省（市）碳排放交易試點啟動，2016年福建和四川碳市場建成并啟動交易，形成全國9個試點碳交易市場并行的格局；2021年全國碳市場啟動，在《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》等制度體系保障下，市場活力穩(wěn)步提升；2024年全國溫室氣體自愿減排交易市場重啟，首批造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造等4項溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)發(fā)布，全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)上線運行。

 

雖然我國在碳市場建設(shè)方面取得了顯著成效，但是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，綠色化、低碳化的加速發(fā)展對全國碳市場建設(shè)提出了更高要求。為進(jìn)一步強化碳市場在碳減排目標(biāo)和碳定價機制中的主體效用，建議以歐盟碳市場為參考，從制度體系完善、碳金融市場建設(shè)、市場調(diào)節(jié)機制探索等方面繼續(xù)發(fā)力，以持續(xù)發(fā)展和完善國內(nèi)碳市場體系。

 

啟示一：制度先行，持續(xù)完善碳配額管理制度

 

碳配額是碳市場發(fā)展的基礎(chǔ)，有效的碳配額管理機制對于優(yōu)化碳資源配置、提升碳市場活力具有重要意義。從歐盟碳市場的整體發(fā)展經(jīng)驗來看，循序漸進(jìn)地推動碳配額拍賣機制的實施、提升碳配額拍賣比例、加大超額排放處罰力度等措施，可有效活躍碳市場、激發(fā)企業(yè)減排活力。

 

自2013年地方試點碳市場交易啟動以來，我國碳市場已進(jìn)行了10余年的探索，2021年全國碳市場啟動并上線交易，進(jìn)一步為碳減排釋放了價格信號。但是，當(dāng)前免費為主的碳配額分配、低成本的超額排放處罰等管理制度，已不能滿足“雙碳”目標(biāo)對企業(yè)自主減排能力提出的更高要求。為更好適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型需要，激發(fā)企業(yè)減排動力，建議以歐盟碳配額分配制度演進(jìn)過程為參考，探索逐步擴大碳配額拍賣比例、完善碳配額拍賣機制等在我國碳市場的應(yīng)用，以實現(xiàn)碳配額的優(yōu)化配置，引導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)和減排計劃；同時，建議參照歐盟“超額排放處罰始終高于碳配額價格”的機制設(shè)計，研究擴大我國超額排放處罰力度的可行性，以期通過提升企業(yè)違約成本的形式，增強企業(yè)的減排動力，提升企業(yè)參與碳市場的積極性。

 

啟示二：多部門聯(lián)動，推進(jìn)碳金融市場建設(shè)

 

從生產(chǎn)要素發(fā)展的一般經(jīng)濟規(guī)律來看，具備金融屬性是生產(chǎn)要素價值化的重要衍生方向。碳配額作為一種政府創(chuàng)造的稀缺性資源，除自身的環(huán)境屬性外，還兼具商品屬性和金融屬性。從歐盟碳市場的實踐經(jīng)驗來看，充分發(fā)揮碳資產(chǎn)的金融屬性，合理引導(dǎo)碳金融市場發(fā)展，對于碳價格發(fā)現(xiàn)、碳市場流動性提升、碳市場風(fēng)險管理具有積極作用。

 

近年來，我國碳市場發(fā)展成效顯著，碳定價基礎(chǔ)性作用初步發(fā)揮，但相較于歐盟碳市場，我國碳市場的交易活躍度、參與主體的積極性、碳資產(chǎn)的價格發(fā)現(xiàn)機制依然有待提升。引導(dǎo)更多市場主體參與全國碳市場建設(shè)，建議多部門聯(lián)合，通過完善碳金融制度體系建設(shè)等方式，充分發(fā)揮碳金融市場的定價、資源配置、風(fēng)險管理等功能。一是通過立法等形式明確碳配額的權(quán)利屬性，以便于更好地對碳配額的產(chǎn)權(quán)邊界進(jìn)行界定，為碳市場的高效有序運行提供保障；二是進(jìn)一步明確碳配額質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品的操作管理規(guī)程，以規(guī)范碳金融產(chǎn)品市場發(fā)展秩序，保障各市場參與主體的權(quán)益；三是研究出臺碳金融市場配套監(jiān)督管理措施，將碳金融市場活動納入監(jiān)管范圍，規(guī)范市場主體行為，防范碳金融市場風(fēng)險。

 

啟示三：突破創(chuàng)新，探索建立我國碳市場調(diào)節(jié)機制

 

供給與需求是市場發(fā)展的核心動力，兩者相互作用影響，共同決定了市場的運行和發(fā)展方向。同樣，在碳市場發(fā)展過程中，供需關(guān)系也深刻影響了碳市場的穩(wěn)定性和碳價格發(fā)現(xiàn)。

 

以歐盟的碳市場穩(wěn)定儲備機制（MSR）為例，當(dāng)市場流通中的碳配額達(dá)到一定閾值時，MSR會將部分碳配額轉(zhuǎn)入儲備，減少市場上的供給；反之，當(dāng)碳配額稀缺時，MSR會將儲備中的碳配額釋放回市場，增加供給，以此來調(diào)節(jié)市場上碳配額的供需平衡。這一機制通過調(diào)節(jié)碳配額的供需平衡，穩(wěn)定了碳價，增強了碳市場的可預(yù)測性，提升了市場主體參與的信心。

 

為進(jìn)一步維持我國碳市場穩(wěn)定，促進(jìn)碳價格發(fā)現(xiàn)，建議以歐盟MSR為參考，提前布局我國碳市場調(diào)節(jié)機制的建立，通過研究制定適合我國碳市場發(fā)展的碳配額儲備、釋放、失效等機制，來穩(wěn)定我國碳市場在未來擴容和金融化發(fā)展過程中可能產(chǎn)生的供需平衡問題，降低碳市場波動，并抵御經(jīng)濟社會發(fā)展政策調(diào)整、內(nèi)外部市場環(huán)境變化、大型環(huán)境氣候災(zāi)害等突發(fā)事件對我國碳市場和企業(yè)節(jié)能降碳信心的沖擊。