以歐盟為例 探索全國碳市場建設(shè)體制機(jī)

 

歐盟碳排放權(quán)交易系統(tǒng)（EU-ETS）自2005年啟動以來，運(yùn)行近20年，是當(dāng)前全球運(yùn)行時間最久的碳交易市場體系。歐盟碳排放交易體系建立的目的是助力歐盟整體碳減排目標(biāo)實現(xiàn)，同時創(chuàng)造收入為綠色轉(zhuǎn)型提供資金支持。

 

據(jù)歐盟委員會官網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年歐洲發(fā)電廠和工業(yè)工廠的碳排放水平相較于2005年下降了約47%；且自2013年以來，歐盟碳排放配額拍賣所籌集資金已超過1750億歐元，該收入主要流入國家預(yù)算，用于對可再生能源、能源效率改進(jìn)和低碳技術(shù)的投資。

 

從EU-ETS的立法框架來看，碳排放權(quán)交易體制發(fā)展至今大致經(jīng)歷了四個階段，第一階段為2005年至2007的試運(yùn)行階段，該階段主要是在實踐中積累經(jīng)驗，為EU-ETS運(yùn)行過程中的碳排放配額分配、交易、監(jiān)測、報告、處罰等制度體系的完善提供實證參考。第二階段為2008年至2012年的逐步完善階段，該階段在第一階段經(jīng)驗基礎(chǔ)上，通過收緊配額上限、擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍、增強(qiáng)超額排放處罰力度等方式穩(wěn)定和完善歐盟碳市場。第三階段為2013年至2020年的深化發(fā)展階段，該階段歐盟碳市場機(jī)制逐漸走向成熟，碳配額份額拍賣占比進(jìn)一步提升、市場穩(wěn)定儲備機(jī)制建立并啟動，市場抵御風(fēng)險能力持續(xù)增強(qiáng)。第四階段為2021年至2030年的常態(tài)化運(yùn)營階段，該階段以歐盟2030年碳減排目標(biāo)為約束，通過持續(xù)收緊配額上限和免費(fèi)配額占比等形式，引導(dǎo)企業(yè)碳減排行為。

 

以歐盟碳排放權(quán)交易制度體系為例，碳配額管理體系隨著市場發(fā)展不斷完善。

 

一是配額分配方式逐漸趨向有償。第一階段允許拍賣份額占比為5%，但是實際操作過程中只有少數(shù)成員國采用了拍賣形式分配碳配額，僅占配額總量的0.05%左右；第二階段允許拍賣份額占比為10%，但實際拍賣量僅占3%，仍未改變免費(fèi)分配為主的市場格局；但是自第三階段起，碳配額拍賣占比大幅提升，當(dāng)前已成為配額分配的主要分配方式，約占總量的57%。

 

二是行業(yè)覆蓋范圍越來越廣。第一階段覆蓋行業(yè)為能源活動和黑色金屬的生產(chǎn)和加工、礦產(chǎn)行業(yè)等能源密集型行業(yè)；第二階段在原覆蓋行業(yè)基礎(chǔ)上新增航空業(yè)；第三階段繼續(xù)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，將石化、合成氨、有色金屬、電解鋁等行業(yè)納入；第四階段考慮進(jìn)一步納入建筑、交通等用能部門。

 

三是超額排放成本逐漸升高。2005年至2007年，會員國對未履約的運(yùn)營商征收40歐元/噸二氧化碳當(dāng)量的超額排放罰金，且當(dāng)年支付的超額排放罰金不免除運(yùn)營商在下個日歷年履約的義務(wù)；2008年起，未履約的運(yùn)營商超額排放罰款標(biāo)準(zhǔn)提升至100歐元/噸二氧化碳當(dāng)量，且當(dāng)年支付的超額排放罰金不免除運(yùn)營商在下個日歷年履約的義務(wù)。

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