加快建設全國統(tǒng)一碳市場

中央經濟工作會議將“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發(fā)展全面綠色轉型”作為2025年要抓好的重點任務之一，明確提出“建立一批零碳園區(qū)，推動全國碳市場建設，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度”。建設全國統(tǒng)一碳市場，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動經濟發(fā)展方式綠色低碳轉型的一項重要制度創(chuàng)新，也是實現(xiàn)“雙碳”目標的核心政策工具。目前我國碳市場已初具規(guī)模，但其在優(yōu)化資源配置、激勵技術創(chuàng)新和引領產業(yè)升級方面的潛能尚未充分釋放。需加快構建長效市場機制，通過價格信號引導生產要素流動與重組，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

 

碳市場通過重構生產要素的價值評估體系，形成“價格信號引導—要素優(yōu)化配置—技術創(chuàng)新裂變”的傳導鏈條，為經濟系統(tǒng)植入綠色基因，推動實現(xiàn)經濟發(fā)展與生態(tài)保護的動態(tài)平衡。

 

價格信號重塑企業(yè)行為。碳市場的核心突破在于將無形的環(huán)境代價轉化為可量化的經濟信號。通過碳排放權的市場化定價，高能耗高排放的粗放型增長模式被打破。2024年全國碳市場碳排放配額掛牌協(xié)議交易價一度突破100元/噸。當碳排放權的市場價高于企業(yè)邊際治理成本時，企業(yè)更傾向于通過自主減排降低排放成本，并將節(jié)省的配額用于交易。這種定價革命從微觀層面倒逼企業(yè)將碳成本納入全生命周期管理，中觀層面推動產業(yè)鏈上下游形成減排責任共擔機制，宏觀層面引導國民經濟核算體系向“綠色GDP”迭代升級。

 

要素配置引導產業(yè)結構調整。碳交易形成的資金流動，本質上是生產要素的重新配置過程。當高碳資產的市場估值受到抑制、低碳技術投資吸引力增強時，生產要素配置格局隨之重構，產業(yè)結構相應調整。其一，資本從化石能源領域向清潔技術領域遷移。從國際看，2013年至2019年，歐盟碳拍賣收入的七成，總計約321億歐元，被用于歐盟各國的可再生能源、節(jié)能增效、綠色交通領域減排投資。其二，技術資源從末端治理向源頭防控遷移。韓國碳市場通過將配額拍賣比例從3%提升至10%，倒逼企業(yè)采用碳捕集、利用與封存技術。其三，人力資源從傳統(tǒng)制造向綠色服務遷移。我國“雙碳”政策推動了“綠色就業(yè)風潮”，綠色相關領域就業(yè)崗位持續(xù)增長。

 

技術創(chuàng)新孕育新質生產力。碳市場既倒逼企業(yè)突破現(xiàn)有技術瓶頸，又為創(chuàng)新成果提供市場驗證通道。當減排量成為可交易資產，技術創(chuàng)新便獲得了雙重激勵，既可以通過降低履約成本創(chuàng)造直接收益，又能通過開發(fā)碳移除技術等形成新型資產。這種激勵機制正在引發(fā)“巴斯德象限”式的應用導向型創(chuàng)新浪潮——既非純粹的基礎研究，也非簡單的技術改良，而是瞄準碳中和目標的系統(tǒng)性突破。從氫能冶金到光儲直柔，從生物質碳捕集到人工智能（AI）助力碳捕集，碳價信號持續(xù)抬高技術創(chuàng)新的經濟價值。這牽引著生產組織方式革新、商業(yè)模式迭代和制度體系升級的復合型變革，為培育發(fā)展新質生產力提供支撐。

 

當前碳市場正從規(guī)模擴張向質效提升轉型，在這一過程中面臨不少挑戰(zhàn)?？鐓^(qū)域行政壁壘與行業(yè)標準差異不僅阻礙要素流動，更削弱全國碳市場的協(xié)同減排效能；碳價尚未真正成為經濟社會系統(tǒng)的基礎性指標，其影響仍局限于重點排放單位名錄，碳價波動對投融資決策的傳導效應有限；傳統(tǒng)監(jiān)管模式尚未完全適應碳市場金融化的發(fā)展需求，排放數(shù)據核算難、核查難、追溯難等問題仍未根本解決；部分中小企業(yè)因監(jiān)測、報告與核查成本較高，尚未深度參與行業(yè)減碳；等等。

 

面對多重現(xiàn)實挑戰(zhàn)，需以系統(tǒng)思維推進制度創(chuàng)新，通過多維度協(xié)同發(fā)力，加快推進全國統(tǒng)一碳市場建設。

 

一是健全碳市場協(xié)同運行機制。探索建立碳價調節(jié)機制，研究區(qū)域碳市場協(xié)同發(fā)展的制度框架，構建基準價與市場浮動相結合的碳價形成機制。在保證市場統(tǒng)一性的同時兼顧區(qū)域公平，可探索中西部碳匯資源資產化路徑，引導東部地區(qū)通過市場化交易履行生態(tài)補償責任，并通過財政轉移支付制度協(xié)調區(qū)域利益分配。推進行業(yè)標準互認機制建設，鼓勵行業(yè)組織參與碳排放核算標準制定，開發(fā)核心標準統(tǒng)一、特色模塊可選的核算體系。研究建立跨行業(yè)碳減排量折算模型，支持試點創(chuàng)新交易模式。在區(qū)域協(xié)同方面，可選擇重點城市群開展碳市場一體化試點，建立跨行政區(qū)配額分配協(xié)調機制。

 

二是完善碳價格傳導鏈條。探索將碳價參數(shù)有機融入現(xiàn)有的宏觀經濟政策工具體系，建立與能源價格波動、環(huán)境稅費調整彈性關聯(lián)機制，推動碳市場與電力市場、綠色金融市場協(xié)同發(fā)展。穩(wěn)步推進碳金融產品創(chuàng)新，分階段推出碳期貨、碳期權等風險管理工具，研究開發(fā)碳收益掛鉤型結構性金融產品，提升市場流動性與價格發(fā)現(xiàn)功能。風險可控前提下，在自貿試驗區(qū)探索開展跨境碳金融業(yè)務，推動碳衍生品交易規(guī)則與國際市場兼容互認。在重點行業(yè)建立低碳技術認證與碳資產開發(fā)體系，推動創(chuàng)新成果通過碳市場交易機制實現(xiàn)價值轉化。

 

三是建設智能監(jiān)管系統(tǒng)。整合衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網設備和區(qū)塊鏈技術，構建覆蓋碳排放全流程的數(shù)字化監(jiān)測體系，在重點行業(yè)推行“端側智能監(jiān)測設備+云端可信計算平臺”模式，實現(xiàn)排放數(shù)據實時同步、不可篡改。探索應用AI技術開發(fā)數(shù)據核查分析工具，提升異常數(shù)據識別能力，實現(xiàn)從“人防”到“技防”的治理升級。整合生態(tài)環(huán)境、金融監(jiān)管、數(shù)據管理等部門職能，完善機構監(jiān)管、功能監(jiān)管、行為監(jiān)管三位一體的監(jiān)管體系，對控排企業(yè)、交易機構、核查單位實施全鏈條管理。建立碳市場失信行為懲戒機制，強化企業(yè)主體責任，并明確第三方核查機構的監(jiān)督義務。

 

四是優(yōu)化多元共治生態(tài)。建議實施中小企業(yè)碳管理能力提升計劃，開發(fā)本土化、輕量化碳排放監(jiān)測、報告與核查工具包，提供技術指導、設備共享等服務，降低中小企業(yè)參與門檻。深化“碳賬戶”與綠色金融融合機制，通過市場化激勵引導企業(yè)主動減排。支持地方設立碳市場發(fā)展專項資金，吸引社會資本參與碳基礎設施建設。在生態(tài)功能區(qū)探索碳匯權益交易試點，建立碳市場收益反哺生態(tài)保護長效機制。培育全民低碳意識，可通過推出個人碳賬戶系統(tǒng)，將綠色出行、低碳消費等行為量化為碳積分，完善公眾參與渠道。

 

（作者系華中農業(yè)大學農業(yè)綠色低碳發(fā)展實驗室主任、教授）