多行業(yè)協(xié)同釋放碳交易市場新活力|全國碳排放權(quán)交易市場擴圍系列解讀③

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（以下簡稱《方案》），標志著全國碳排放權(quán)交易市場首次擴圍正式啟動。此次擴圍是推動碳市場建設(shè)邁向更廣覆蓋、更深影響的關(guān)鍵一步，將進一步擴大市場規(guī)模、提升市場活力，為更多行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型注入動力，同時也為實現(xiàn)“雙碳”目標提供更加堅實的市場化機制支撐。

 

《方案》賦能全國碳排放權(quán)交易深化發(fā)展

 

我國政府高度重視全國碳市場建設(shè)，近年來在一系列重大會議和重要政策文件中就全國碳市場擴圍工作作出重要部署，提出要“建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場”。2025年政府工作報告明確指出要“擴大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍”?！斗桨浮返某雠_是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全國碳市場建設(shè)安排的重要舉措，也是加強碳排放控制和實現(xiàn)“雙碳”目標、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和應(yīng)對國際碳壁壘的現(xiàn)實需要。從市場交易角度來看，《方案》的實施主要有以下幾方面的深遠意義。

 

一是鞏固全國碳市場作為國家碳定價體系核心支柱的戰(zhàn)略地位?！斗桨浮肥菍Α短寂欧艡?quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）精神的具體貫徹落實，兼顧整體與局部、國內(nèi)與國際，契合統(tǒng)一大市場的建設(shè)思路，準確把握了國內(nèi)外應(yīng)對氣候變化形勢以及我國溫室氣體排放控制與經(jīng)濟社會發(fā)展實際?！斗桨浮返陌l(fā)布，彰顯了我國對市場化碳定價機制的堅定信心，進一步明確碳市場作為碳定價體系的核心支柱地位，為碳市場長足發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

 

二是彰顯市場機制減排價值實現(xiàn)能力，釋放產(chǎn)業(yè)鏈減排協(xié)同勢能?！斗桨浮吩谶M一步壓實行業(yè)減排責任的同時，也為更多行業(yè)企業(yè)主體提供了減排價值實現(xiàn)的市場化工具，為企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型和減排努力提供直接的經(jīng)濟回報，激勵主動減排，為實現(xiàn)全社會碳減排目標提供內(nèi)生動力。依托新擴圍行業(yè)價格成本傳導能力，進一步擴大碳市場影響力，將碳價信號沿供應(yīng)鏈逐級傳遞，帶動上下游行業(yè)深挖減排潛力，形成減污降碳協(xié)同效應(yīng)，推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型行穩(wěn)致遠。

 

三是驅(qū)動市場要素配置效能，為高流動性交易生態(tài)注入活力。《方案》的實施將進一步拓展市場規(guī)模，提升市場活躍度，在一定程度上緩解市場流動性不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。更多行業(yè)參與使得碳價更科學合理地反映市場供需和減排成本，增強價格發(fā)現(xiàn)能力。全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)的集中統(tǒng)一交易模式，也將促進跨行業(yè)配額流轉(zhuǎn)，使配額向碳排放效率更高或減排潛力更大的企業(yè)流動，進一步提升市場資源配置能力和運行效率。

 

《方案》明確擴圍后交易市場規(guī)劃安排

 

（一）制定了交易節(jié)奏與關(guān)鍵時間節(jié)點的總體規(guī)劃

 

《方案》制定了“邊實施、邊完善”的總體工作思路，計劃分“啟動實施”和“深化完善”兩個階段穩(wěn)步推進，確保擴圍工作有序開展。

 

2024—2026年度是啟動實施階段。2024年度作為鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)首個管控年度，配額基于經(jīng)核查的實際碳排放量等量分配，并于2025年底前完成履約。這一安排意味著新入市企業(yè)在2025年就將具備交易資格，可以根據(jù)國家有關(guān)要求參與市場交易。2025、2026年度配額分配采用碳排放強度控制的思路，通過合理設(shè)定盈缺率，使企業(yè)有配額盈余或缺口，引導企業(yè)參與市場交易。這一時期，隨著履約責任逐步顯現(xiàn)，擴圍后由履約需求驅(qū)動的交易從這個階段開始，推動市場交易規(guī)模穩(wěn)步增長?！斗桨浮吩O(shè)置啟動實施階段，充分考慮了行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求和低碳減排的平衡，為新納入行業(yè)提供循序漸進的適應(yīng)空間。

 

2027年度及以后進入行業(yè)擴圍深化完善階段。該階段，行業(yè)擴圍的總體規(guī)劃與國家“雙碳”戰(zhàn)略步伐始終保持一致，政策法規(guī)體系、監(jiān)督管理機制、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量將進一步完善。在深化階段，配額總量將逐步收緊，進一步壓實企業(yè)減排責任，推動全國碳排放權(quán)交易市場活躍度和流動性穩(wěn)步提升。

 

（二）確立了交易要素的基本要求

 

一是確定率先納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，為交易市場注入蓬勃生機。《方案》明確本次擴圍工作將率先加入鋼鐵、水泥、鋁冶煉等重點排放行業(yè)，重點考量了相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、碳排放貢獻以及排放數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)等關(guān)鍵因素。同時，《方案》率先將受國際綠色貿(mào)易新政影響較大的鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入市場，使企業(yè)的碳成本能夠在市場中得到合理體現(xiàn)，為企業(yè)在全球碳定價體系下提供穩(wěn)定的市場化應(yīng)對工具。根據(jù)《方案》，新行業(yè)入市后，預(yù)計新增重點排放單位約1500家，較2023年度增長約70%。交易對手方的增多帶來了更加多元的需求，提升了市場的活躍度，增強了市場的韌性和抗風險能力。新入市行業(yè)覆蓋年排放量約30億噸溫室氣體排放，較2023年度增長約60%，大幅擴大市場總規(guī)模，為碳市場的持續(xù)活躍提供了堅實的交易基礎(chǔ)。

 

二是明確了新入市行業(yè)參與交易的基本規(guī)范。根據(jù)《方案》，新納入行業(yè)企業(yè)在正式開展交易前，需按規(guī)定完成“三平臺”開戶工作。針對全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)賬戶開立，現(xiàn)行所需文件及操作流程可經(jīng)上海環(huán)境能源交易所官網(wǎng)查詢，同時開放客服電話就交易賬戶開立相關(guān)事宜進行咨詢。新入市的企業(yè)應(yīng)嚴格遵循《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》等法律法規(guī)，以及財稅、會計等相關(guān)配套規(guī)定，認真落實交易機構(gòu)的管理要求，確保配額交易依法合規(guī)開展，禁止任何單位和個人通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱全國碳排放權(quán)交易市場或者擾亂全國碳排放權(quán)交易市場秩序。通過明確開戶要求和交易規(guī)范，《方案》一定程度上防范了行業(yè)擴圍可能引發(fā)的市場潛在風險，為全國碳排放權(quán)交易市場平穩(wěn)健康運行提供了堅實的制度保障。

 

（三）響應(yīng)了《條例》關(guān)于市場間和行業(yè)間的交易與管理規(guī)定

 

一是所有行業(yè)重點排放單位通過全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)開展碳排放配額集中統(tǒng)一交易。根據(jù)《方案》，發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)統(tǒng)一集中交易，響應(yīng)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》的文件精神，落實了《條例》由全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)負責組織開展碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易的相關(guān)規(guī)定，有助于保障重點排放單位參與交易的便利性、交易系統(tǒng)的統(tǒng)一穩(wěn)定性以及交易過程的公平性。具體來看，鋼鐵、水泥、鋁冶煉、發(fā)電行業(yè)重點排放單位除了購買本行業(yè)配額外，原則上還可以購買其他行業(yè)重點排放單位出售的配額，實現(xiàn)跨行業(yè)配額交易。這將更有利于形成權(quán)威、透明的碳價格信號，增強市場對資源配置的引導作用。

 

二是參與全國碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位，不再受地方試點碳市場重復管控。《方案》規(guī)定，行業(yè)擴圍后，原本屬于地方碳市場管控的鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)相關(guān)企業(yè)統(tǒng)一納入全國碳排放權(quán)交易市場，開展碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易，不再參與相同溫室氣體種類和相同行業(yè)的地方碳排放權(quán)交易市場的碳排放權(quán)交易，標志著全國碳排放權(quán)交易市場在行業(yè)覆蓋范圍上的進一步整合與統(tǒng)一，符合《條例》以及建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求。全國和地方碳市場不重復管控，不僅有助于消除企業(yè)因多頭監(jiān)管而產(chǎn)生的額外合規(guī)成本，而且能夠推動企業(yè)進入規(guī)模更大的交易市場。

 

《方案》強化各市場參與主體要求與責任

 

《方案》的出臺為深化我國碳定價機制、優(yōu)化資源配置效率以及降低全社會減排成本提供了清晰的行動指引。為確保行業(yè)擴圍工作平穩(wěn)落地，推動全國碳排放權(quán)交易向規(guī)范化、規(guī)模化、高效化方向發(fā)展，《方案》的落實將對各類市場主體提出全新要求。

 

（一）落實監(jiān)管主體權(quán)責，扎實推進碳市場建設(shè)任務(wù)

 

新行業(yè)的納入進一步豐富了交易主體類型，由于各行業(yè)在發(fā)展水平、減排成本、交易經(jīng)驗等方面存在一定差異，采取交易策略和交易行為也各不相同。這種差異性在提升市場活躍度的同時，也可能對市場維持平穩(wěn)運行提出更高要求。為此，在《方案》實施過程中，主管部門應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新行業(yè)入市的各項關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括系統(tǒng)開戶、配額分配和清繳履約等工作，同時加快完善交易管理辦法，健全監(jiān)管體制框架。交易機構(gòu)應(yīng)進一步完善交易管理規(guī)則，健全交易風險監(jiān)管防控機制，積極與注冊登記機構(gòu)協(xié)同配合，持續(xù)推進系統(tǒng)聯(lián)調(diào)測試和優(yōu)化升級等支撐保障工作，在滿足新行業(yè)多樣化交易需求的同時，確保市場運行的規(guī)范性和穩(wěn)定性。此外，按照《方案》要求，交易機構(gòu)應(yīng)與省級主管部門建立日常協(xié)作機制，跟蹤并告知主管部門重點排放單位的相關(guān)交易活動。通過信息共享和協(xié)同監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并提前應(yīng)對潛在交易風險，為新行業(yè)入市后履約工作的順利完成保駕護航。

 

（二）提升行業(yè)參與能力，全面夯實入市準備工作

 

此前，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)已按照主管部門要求開展月度信息化存證、年度排放報告報送及核查等工作，并參與交易機構(gòu)組織的模擬交易等實操培訓。盡管如此，新入市企業(yè)仍普遍面臨對碳市場交易規(guī)則理解不深、實踐經(jīng)驗不足等問題。為此，建議企業(yè)積極參與能力建設(shè)培訓，全面認知并嚴格遵守“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)規(guī)范”的多層級制度體系要求。針對實際交易層面，鑒于交易規(guī)則、系統(tǒng)操作流程及相關(guān)交易數(shù)據(jù)均已由交易機構(gòu)經(jīng)官方渠道公開，建議企業(yè)充分利用好官方資源，深入了解交易要素和管理要求，如現(xiàn)行交易方式為掛牌協(xié)議交易和大宗協(xié)議交易、市場存在漲跌幅限制制度等，充分掌握基本系統(tǒng)操作流程，確保配額交易順利合規(guī)開展。此外，新入市行業(yè)應(yīng)當加快完善內(nèi)部碳管理體系，明確職責分工，優(yōu)化數(shù)據(jù)監(jiān)測與報告機制，通過科學管理碳排放和配額使用，降低履約成本，提升市場競爭力。

 

（三）強化交易服務(wù)能級，助力碳市場高質(zhì)量發(fā)展

 

隨著行業(yè)覆蓋范圍的拓展和市場規(guī)模的擴大，提升交易服務(wù)水平對于保障市場穩(wěn)定運行至關(guān)重要。交易機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮平臺樞紐作用，強化服務(wù)功能，推動企業(yè)深度參與市場交易。做好市場宣貫工作，為碳市場建設(shè)運行營造良好社會氛圍。同時，應(yīng)進一步完善信息披露機制，提升交易市場透明度與公信力。新行業(yè)入市后，部分企業(yè)在低碳轉(zhuǎn)型過程中可能面臨較大融資壓力，交易機構(gòu)應(yīng)積極支撐金融服務(wù)體系，圍繞碳市場發(fā)展需求不斷深化完善，結(jié)合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導意見》等政策要求，探索碳排放權(quán)相關(guān)金融服務(wù)產(chǎn)品，為企業(yè)提供多樣化的風險管理手段與融資渠道。加強風險管控，確保碳金融創(chuàng)新與市場穩(wěn)定運行相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的雙贏。

 

總結(jié)

 

全國碳市場首次行業(yè)擴圍不僅是規(guī)模的擴展，更是從單一行業(yè)向多行業(yè)協(xié)同、從國內(nèi)機制向國際規(guī)則銜接的戰(zhàn)略躍升?！斗桨浮芬灾贫葎?chuàng)新為核心，明確交易節(jié)奏、交易要素要求以及市場間、行業(yè)間的交易規(guī)定，實現(xiàn)碳市場體系的關(guān)鍵突破，推動全國碳市場邁向規(guī)范化、規(guī)?；?、國際化的新階段。隨著《方案》的深入推進，全國碳市場將釋放多重戰(zhàn)略紅利：市場層面增強交易流動性和價格發(fā)現(xiàn)功能，構(gòu)建完善市場化碳定價體系；產(chǎn)業(yè)層面壓實重點行業(yè)減排責任，推動低碳技術(shù)升級，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；治理層面進一步夯實全國碳市場在國家碳定價體系中的核心地位，為全球應(yīng)對氣候變化進程注入中國智慧。

 

作者系上海環(huán)境能源交易所董事長