段茂盛：中國碳市場需要進一步提高流動性

10月25日，新京報零碳研究院召開“中國碳市場金融化之路”主題研討會。會上，清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副所長、研究員、博士生導師段茂盛從宏觀角度梳理了中國碳市場的發(fā)展脈絡，并指出當前碳市場存在的主要問題。

 

清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副所長、研究員、博士生導師段茂盛。新京報貝殼財經(jīng)記者 吉喆 攝
 

2021年全國碳市場啟動交易以來，一直備受行業(yè)關(guān)注。目前，我國碳市場納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2200多家，年覆蓋超過50億噸二氧化碳排放量，已發(fā)展成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。但值得注意的是，碳市場的定價功能和交易活躍度一直沒有得到充分體現(xiàn)。

段茂盛表示，雖然中國已發(fā)展成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場，但是和歐盟比，我國碳市場的活躍度還是較低，而且差異比較明顯。段茂盛列舉了實際數(shù)據(jù)，目前，全國碳市場覆蓋主體合計碳排放超過50億噸，2年多的累計配額交易量不到4億噸，年均約為配額總量的2%；而第二名歐盟碳市場（EU-ETs）2021年覆蓋的固定源的合計碳排放約13億噸，年配額交易量則超過100億噸。

段茂盛分析，造成上述差距的原因主要有幾個：

一是全國碳市場下配額分配相對比較寬松。重點排放單位獲得的免費配額量取決于相關(guān)的行業(yè)基準值以及企業(yè)履約年份的實際供電量，只要其排放強度低于基準值，則供電量越大，富裕的配額越多。同時，全國碳市場下并未設置事先確定的絕對總量，實際的事實總量和企業(yè)供電量正相關(guān)，可以看作強度總量。

二是企業(yè)對待碳資產(chǎn)管理的態(tài)度和能力。受管理制度的影響，企業(yè)負責履約的相關(guān)人員對于充分利用已經(jīng)事先獲得的配額進行碳資產(chǎn)管理未必很積極。同時，碳資產(chǎn)管理需要專門的技術(shù)知識，部分企業(yè)的相關(guān)管理人員不具有相關(guān)的專業(yè)技能。

三是全國碳市場目前只進行現(xiàn)貨交易。部分試點碳市場雖然進行了一定的碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，但很多碳金融產(chǎn)品設計出來后交易量很少，更多是一個宣傳或者概念，試點碳市場的經(jīng)驗無法為全國碳市場的碳金融創(chuàng)新提供足夠的參考。

最后，非常重要的還有觀念問題。從企業(yè)角度，有些重點排放單位覺得允許金融機構(gòu)等進入碳市場會增加企業(yè)的負擔；從主管部門角度，也擔心碳市場的金融化可能對碳市場帶來新的風險。

多重原因讓中國碳市場的金融化發(fā)展道阻且長。然而，適度金融化的碳市場可以更好發(fā)揮為重點排放單位減排籌資的作用，有助于各行業(yè)減排降碳毋庸置疑。尤其是隨著能源市場的改革，能夠提供充足流動性的適度碳金融產(chǎn)品會是企業(yè)越來越迫切的需求。為更好服務雙碳目標和國家提出的減排目標，我國的碳金融體系還要做出哪些改變？段茂盛認為，“金融機構(gòu)可以在目前現(xiàn)貨交易的基礎上，根據(jù)重點排放單位的需求，設計成熟的風險可控的碳金融產(chǎn)品，可以先在試點碳市場內(nèi)進行試點再逐步大規(guī)模推廣；另外，也需要逐步建立與未來適度金融化的碳市場相適應的相應制度，促進企業(yè)把碳排放作為生產(chǎn)要素之一來考慮。”

新京報零碳研究院研究員 陶野

編輯 陳莉

校對 陳荻雁