《2025年有效碳率：能源使用稅與碳定價的最新趨勢》：全球碳定價日趨靈活以平衡不同的政策目標

　　11月16日，經濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布題為《2025年有效碳率：能源使用稅與碳定價的最新趨勢》（Effective Carbon Rates 2025: Recent Trends in Taxes on Energy Use and Carbon Pricing）的報告指出，近年來碳定價在各國與各行業(yè)之間繼續(xù)擴大，設計方案日益多樣化和靈活，以平衡減排、增加公共收入、加強能源負擔能力、增強能源安全和提升競爭力等各種政策目標。報告分析了2018—2023年79個國家碳稅、排放交易體系（ETS）與燃料消費稅的演化特征，這些國家溫室氣體排放量占全球溫室氣體排放總量的82%。報告的主要結論如下：

 

1

 

　　2018年以來，有效碳稅率（Effective Carbon Rates, ECR）一直在上升。

 

　　ECR的分布并不均衡，2023年，約16%的溫室氣體排放征收的ECR超過30歐元/tCO?e，約11%的溫室氣體排放征收的ECR超過60歐元/tCO?e。

 

2

 

　　碳定價在全球不同國家與行業(yè)之間擴張。

 

　　截至2023年，已有50多個國家實施了碳定價工具，該工具在各地區(qū)和行業(yè)之間不斷擴張。在亞洲、歐洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)，各國已經引進或正在考慮新的體系。在工業(yè)、電力等已經建立碳定價機制的行業(yè)，碳定價的覆蓋范圍正在深化，同時擴大到國際航運、農業(yè)等新的行業(yè)。

 

 

3

 

　　ETS正在推動全球碳定價的增長。

 

　　2018—2023年，碳稅覆蓋的溫室氣體范圍保持穩(wěn)定，占比約為5%。相比之下，ETS的覆蓋占比在同期翻了1倍多，從10%增加到22%。2023年，碳稅主要覆蓋建筑與運輸行業(yè)的排放，分別占其二氧化碳排放量的11%和13%。ETS主要覆蓋電力與工業(yè)行業(yè)的排放量，分別占其能源使用二氧化碳排放量的58.5%和15%。2023年，ETS對建筑與運輸行業(yè)排放的覆蓋范圍不斷增加，分別達到8%和7%。

 

4

 

　　ETS的設計越來越多地考慮到生產波動。

 

　　ETS正在從預先設定上限的體系（如總量控制與交易）轉向基于強度的體系，后者根據生產碳強度設定減排目標，因此沒有固定的總量限制。2018年，20個ETS中只有2個是基于強度的；到2023年，34個ETS中有12個基于強度。2023年，基于強度的ETS所覆蓋的溫室氣體份額約占ETS所覆蓋排放量的70%。