英國發(fā)布碳清除CDR納入U(xiǎn)K ETS實(shí)施路徑，將成全球首批實(shí)現(xiàn)CDR合規(guī)交易的國家！

2025年7月23日，英國政府及其聯(lián)合監(jiān)管機(jī)構(gòu)（包括蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭）正式發(fā)布《溫室氣體移除納入英國碳排放交易體系（UK ETS）的政策回應(yīng)文件》，首次明確了碳清除（Carbon Dioxide Removals, CDR）項(xiàng)目納入U(xiǎn)K ETS的政策框架、執(zhí)行路徑和時(shí)間表，標(biāo)志著英國碳市場治理朝著“凈零”目標(biāo)邁出重要一步。

 

一、為什么要納入碳清除？

 

碳清除被視為補(bǔ)償難以消除的殘余排放、實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)的必要手段。英國氣候變化委員會（CCC）也長期呼吁，為實(shí)現(xiàn)2050年凈零目標(biāo)，除了持續(xù)削減排放，還必須部署規(guī)?；臏厥覛怏w移除（GGR）技術(shù)。

 

通過將碳清除納入U(xiǎn)K ETS，企業(yè)在合規(guī)減排之外，將首次能通過市場機(jī)制“買斷”已驗(yàn)證的清除量，這使得“減排”與“清除”在一個(gè)統(tǒng)一市場內(nèi)共存，形成價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提升資源配置效率。

 

二、執(zhí)行時(shí)間表：2029年正式運(yùn)行，2028年立法鋪路

 

根據(jù)最新官方文件：

 

2028年底前，UK ETS管理機(jī)構(gòu)將完成立法程序；

 

2029年底前，工程類碳清除項(xiàng)目將正式納入U(xiǎn)K ETS，用于企業(yè)履約；

 

2030年前后，將評估是否逐步引入自然型碳清除（如林業(yè)）。

 

這一分階段路徑確保在保證市場穩(wěn)定的同時(shí)，為新型碳清除行業(yè)提供成長空間。

 

三、政策要點(diǎn)速覽

 

1. 僅限英國境內(nèi)的碳清除項(xiàng)目

首次納入階段，僅英國本土實(shí)施的碳清除項(xiàng)目（如DACCS、BECCS）具備資格。這既符合英國碳預(yù)算核算規(guī)則，也有助于本地清除產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和監(jiān)管。

 

2. 不增加總配額，采用“一換一”機(jī)制

碳清除配額（Removal Allowances）將以1:1比例替代原有排放配額（UKAs），保持總量不變，確保減排激勵不被削弱，防止“抵消濫用”。

 

例：若某企業(yè)使用100噸清除配額履約，則UK ETS系統(tǒng)內(nèi)可交易排放配額將相應(yīng)減少100噸。

 

3. 設(shè)定200年最小封存期限，確保永久性

項(xiàng)目必須證明其碳封存可維持至少200年，才能獲得配額。這一期限高于現(xiàn)行多數(shù)市場標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了英國對環(huán)境完整性的高度重視。

 

4. 引入責(zé)任與保險(xiǎn)機(jī)制，防范碳泄露

責(zé)任機(jī)制（Liability）：如發(fā)生碳泄露，項(xiàng)目運(yùn)營方需購買新配額或等值碳信用以補(bǔ)償；

 

緩沖池機(jī)制（Buffer Pool）：部分碳量需預(yù)先作為保險(xiǎn)“凍結(jié)”，應(yīng)對潛在風(fēng)險(xiǎn)；

 

區(qū)分技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：地質(zhì)封存等低風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)或可豁免緩沖要求。

 

 

四、碳清除設(shè)計(jì)與交易路徑

 

 “事后授予”配額，確保真實(shí)清除

配額將在碳封存完成并被第三方驗(yàn)證后再授予（ex-post issuance），杜絕虛報(bào)，增強(qiáng)市場信心。

 

允許項(xiàng)目簽訂預(yù)售協(xié)議，緩解融資壓力

項(xiàng)目方可簽訂“碳清除預(yù)售合同”（offtake agreement），在封存完成前就鎖定銷售價(jià)格，增強(qiáng)融資可行性。

 

初步考慮“區(qū)分型”配額

擬設(shè)立獨(dú)立的“碳清除配額”，與常規(guī)排放配額區(qū)分開來。是否進(jìn)一步按技術(shù)類型（如DACCS、BECCS等）細(xì)分，仍在評估中。

 

若區(qū)分成功，未來可能形成“碳清除配額溢價(jià)市場”，吸引自愿市場買方參與。

 

拍賣機(jī)制設(shè)計(jì)中

監(jiān)管方將通過專屬拍賣平臺協(xié)助項(xiàng)目方出售配額。拍賣形式將兼顧效率與流動性，例如：

 

與UKA合并拍賣；

 

單獨(dú)為清除項(xiàng)目設(shè)立專場；

 

采用“產(chǎn)品混合拍賣”（Product Mix Auction）等復(fù)雜機(jī)制。

 

 

五、林業(yè)和自然型碳清除項(xiàng)目仍在評估中

 

關(guān)于將林業(yè)類項(xiàng)目（符合英國林碳標(biāo)準(zhǔn)WCC）納入U(xiǎn)K ETS，監(jiān)管方認(rèn)為“證據(jù)基礎(chǔ)日益充分”，正在考慮中。

 

但出于永久性較弱、市場沖擊可能性等原因，尚未最終決定。

 

泥炭地恢復(fù)不納入U(xiǎn)K ETS，因目前仍主要起到減排作用，而非清除。

 

 

減派君觀點(diǎn)

 

隨著該政策實(shí)施，英國將成為全球首批正式將工程類碳清除納入強(qiáng)制性碳市場的國家之一。這項(xiàng)政策預(yù)計(jì)將在未來數(shù)年中激發(fā)英國本土CDR產(chǎn)業(yè)投資，特別是在DACCS和BECCS領(lǐng)域，同時(shí)重塑企業(yè)凈零路徑，使“削減+清除”成為企業(yè)應(yīng)對殘余排放的靈活組合，對全球碳市場產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)化、溢價(jià)機(jī)制和監(jiān)管協(xié)同等示范效應(yīng)。

 

另外，英國這一政策與歐盟碳清除認(rèn)證框架（CRCF）、美國45Q激勵政策、日本CCUS激勵機(jī)制共同構(gòu)成全球CDR政策競合格局。或許對于中國、東南亞等地區(qū)的碳市場建設(shè)者而言，英國政策在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、市場治理和CDR配額管理方面具有一定參考價(jià)值。