歐盟碳市場改革博弈

 

面對成員國壓力，歐盟委員會正醞釀三大調(diào)整方向。

 

首先是碳價調(diào)控工具箱擴容。歐盟決定升級動態(tài)穩(wěn)定儲備（MSR），將MSR觸發(fā)閾值從當(dāng)前23%下調(diào)至15%，增強碳價下行期的干預(yù)能力；引入“碳價平滑期權(quán)”，允許企業(yè)以固定價格預(yù)購未來三年配額，規(guī)避價格飆升風(fēng)險；此外，當(dāng)碳價連續(xù)三個月超過最高限價10%時，自動釋放額外1億噸儲備配額。

 

其次是收入分配革命。德國提議將50%的ETS2收入用于“能源券”發(fā)放，通過智能電表實現(xiàn)按需補貼，直接補貼替代拍賣返還；設(shè)立100億歐元規(guī)模的“運輸業(yè)轉(zhuǎn)型基金”，為電動卡車購置、氫能加注站建設(shè)提供零利率貸款；要求非歐盟進(jìn)口商品（如中國太陽能板、土耳其鋼鐵）繳納碳邊境稅，所得收入專項用于補償歐盟內(nèi)受沖擊行業(yè)。

 

第三，過渡期設(shè)計優(yōu)化。首先是分階段納入，即2026年僅將運輸燃料納入ETS2，供暖部門推遲至2028年；其次是排放基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整，即根據(jù)成員國實際減排進(jìn)度，每年修訂免費配額分配標(biāo)準(zhǔn)；最后是社會氣候基金（SCF）擴容，將基金規(guī)模從原定的722億歐元提升至1200億歐元，重點支持農(nóng)村地區(qū)建筑改造。

 

對此，行業(yè)內(nèi)表示要求“永久性保護”。歐洲運輸協(xié)會聯(lián)合會（ETF）提出“碳價封頂計劃”，要求將最高限價鎖定在75歐元/噸，并延長免費配額發(fā)放至2035年。

 

但該方案遭到環(huán)保組織激烈反對，綠色和平組織批評其“將碳市場變成企業(yè)提款機”。

 

環(huán)保組織認(rèn)為需警惕改革削弱減排效力。氣候行動網(wǎng)絡(luò)（CAN）警告，過度緩沖可能使ETS2失去價格信號功能。其測算顯示，若采用意大利提議的“區(qū)域能源貧困指數(shù)”，德國巴伐利亞州家庭可能獲得超額補貼，導(dǎo)致全國減排量減少1.2億噸二氧化碳當(dāng)量。

 

在政府層面，多個派別立場分化，形成了南北陣營對壘的局面。

 

其中，以奧地利、比利時等為代表的改革派主張嚴(yán)格碳價管控，要求歐盟委員會建立“能源貧困監(jiān)測委員會”；以波蘭、捷克為代表的保守派呼吁將ETS2推遲至2030年，并維持化石燃料補貼；而德國、法國等則試圖在兩者間尋求平衡，法國生態(tài)轉(zhuǎn)型部提出“碳稅分級制”，對私人用車和企業(yè)運輸實施差別化定價。