《關(guān)于將碳排放評(píng)價(jià)納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查有關(guān)事項(xiàng)的通知》公開征求意見

附加
   
各有關(guān)單位：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，落實(shí)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（國辦發(fā)〔2024〕39號(hào)）相關(guān)要求，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源消費(fèi)和碳排放管理，現(xiàn)就碳排放評(píng)價(jià)納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、實(shí)施范圍
新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”）年綜合能源消費(fèi)量（建設(shè)地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建和技術(shù)改造項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計(jì)算，其他項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)量計(jì)算,電力折算系數(shù)按當(dāng)量值）在1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年用電量在500萬千瓦時(shí)及以上）的，須在項(xiàng)目節(jié)能審查中開展碳排放評(píng)價(jià)，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目用能和碳排放情況。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
二、工作內(nèi)容
（一）設(shè)置碳排放評(píng)價(jià)專章
項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告中設(shè)置碳排放評(píng)價(jià)專章，專章包括但不限于以下內(nèi)容：編制依據(jù)、政策符合性、碳排放基本情況、碳排放源識(shí)別、碳排放數(shù)據(jù)收集、碳排放量核算、降碳技術(shù)措施評(píng)價(jià)、碳排放管理措施評(píng)價(jià)、碳排放績效水平評(píng)價(jià)及碳排放評(píng)價(jià)結(jié)論等。
（二）加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)應(yīng)用
強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳減排的支撐作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位采用《綠色技術(shù)推廣目錄》《廣東省節(jié)能技術(shù)、設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄》《深圳市綠色低碳技術(shù)、設(shè)備（產(chǎn)品）推廣目錄》等推廣的高效制冷、新型儲(chǔ)能、分布式能源、光儲(chǔ)直柔、智能微電網(wǎng)、碳捕集利用和封存（CCUS）等綠色低碳技術(shù)，并在節(jié)能報(bào)告中分析所采用技術(shù)的可行性和節(jié)能降碳效益，降低固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放水平。
（三）鼓勵(lì)可再生能源替代
項(xiàng)目實(shí)施可再生能源消費(fèi)承諾制，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照“宜建盡建”原則積極建設(shè)自發(fā)自用分布式光伏，鼓勵(lì)項(xiàng)目單位采購綠色電力、可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠電、綠證）等方式，提高可再生能源消費(fèi)比例，并在節(jié)能報(bào)告中明確可再生能源消費(fèi)的種類、數(shù)量、比例及供給保障情況。項(xiàng)目建設(shè)單位擬采購綠電、綠證的，相應(yīng)電量在項(xiàng)目碳排放績效水平評(píng)價(jià)中核算碳排放績效指標(biāo)時(shí)給予扣減，并強(qiáng)化在后期碳預(yù)算管理中的應(yīng)用。
（四）建立碳排放管理體系
鼓勵(lì)年綜合能源消費(fèi)量在1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年用電量在500萬千瓦時(shí)及以上）的項(xiàng)目同步建設(shè)碳排放在線連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，配備碳排放計(jì)量器具，加強(qiáng)碳排放監(jiān)測(cè)、分析與管理。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立完善碳排放管理制度，設(shè)立用能和碳排放管理崗位，在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查意見和節(jié)能報(bào)告中的各項(xiàng)節(jié)能降碳措施。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
（五）納入節(jié)能審查全流程
節(jié)能評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能審查時(shí)，應(yīng)同時(shí)就項(xiàng)目的碳排放專章進(jìn)行論證，對(duì)項(xiàng)目的碳排放情況進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析，對(duì)碳減排措施科學(xué)性、合理性、可行性提出完善建議，在節(jié)能評(píng)審意見中單獨(dú)列出相關(guān)碳減排措施的意見建議，指導(dǎo)其落實(shí)好節(jié)能降碳措施。
節(jié)能審查機(jī)關(guān)在出具的項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告審查意見中，應(yīng)明確項(xiàng)目碳排放總量、強(qiáng)度數(shù)據(jù)和排放水平，對(duì)降碳措施提出明確要求。市區(qū)兩級(jí)節(jié)能主管部門要將節(jié)能審查實(shí)施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容。節(jié)能審查驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)就降碳措施落實(shí)情況等進(jìn)行驗(yàn)收。
三、其他事項(xiàng)
各有關(guān)單位要深刻認(rèn)識(shí)開展項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)對(duì)推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變、助力實(shí)現(xiàn)全市碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重大意義，節(jié)能主管部門要會(huì)同行業(yè)主管部門加大節(jié)能降碳宣傳引導(dǎo)，督促指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位開展碳排放水平評(píng)價(jià)，落實(shí)好各項(xiàng)節(jié)能降碳措施，提高碳排放績效水平。市發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)單位，根據(jù)國家、省市統(tǒng)一工作部署，不斷健全完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系等，持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)內(nèi)容和方式。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
國家相關(guān)法律法規(guī)及政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
 
附件：深圳市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查碳排放評(píng)價(jià)專章編制大綱

附件
   
1、總則
1.1編制依據(jù)
明確專章編制依據(jù)，包括國家及廣東省、深圳市法律法規(guī)及規(guī)章等規(guī)范性文件，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及指南等。
1.2政策符合性分析
根據(jù)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)際情況，按照準(zhǔn)確、適用、全面的原則收集項(xiàng)目的政策符合性分析評(píng)價(jià)依據(jù)，并分析與有關(guān)目標(biāo)要求的相符性。主要分析評(píng)價(jià)依據(jù)如下：
1) 相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范；
2) 相關(guān)規(guī)劃、準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)政策；
3) 國家、地方和行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案；
4) 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范；
5) 相關(guān)的節(jié)能降碳工藝、技術(shù)、裝備、產(chǎn)品等推薦目錄；
6) 國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝、用能產(chǎn)品和設(shè)備目錄；
7) 項(xiàng)目立項(xiàng)或設(shè)計(jì)文件、技術(shù)協(xié)議及合同等。
2、項(xiàng)目碳排放分析
2.1 碳排放基本情況
碳排放基本情況應(yīng)明確核算周期、核算邊界、運(yùn)行邊界、量化方法。核算周期應(yīng)以自然年或連續(xù)12個(gè)月為周期。核算邊界應(yīng)以固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)文件中明確的項(xiàng)目紅線等地理邊界為核算邊界，且需與項(xiàng)目整體用能邊界一致，體現(xiàn)項(xiàng)目的完整性。改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目需分別識(shí)別建設(shè)前后項(xiàng)目地理邊界作為核算邊界進(jìn)行核算。運(yùn)行邊界應(yīng)包含范圍1與范圍2內(nèi)的二氧化碳排放，涉及固碳產(chǎn)品及回收利用減少的排放量應(yīng)單獨(dú)說明。應(yīng)選擇和使用能得出準(zhǔn)確、一致、可再現(xiàn)的結(jié)果的量化方法，如排放因子法或物料平衡法。對(duì)于改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目還應(yīng)設(shè)定基準(zhǔn)年，基準(zhǔn)年的設(shè)定應(yīng)具備有代表性、可核查的特點(diǎn)。

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2.2 碳排放源識(shí)別
應(yīng)調(diào)查與收集固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目主要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)資料，識(shí)別碳排放源。對(duì)于改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)調(diào)查并收集現(xiàn)有項(xiàng)目評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年內(nèi)的碳排放情況，并進(jìn)行碳排放水平評(píng)價(jià)。應(yīng)識(shí)別范圍1、范圍2的排放源,依次識(shí)別排放類別、排放源、排放設(shè)施、活動(dòng)，并參照下表形成排放源識(shí)別清單。
表1  排放源識(shí)別表（樣表）

類別		序號(hào)	排放源	設(shè)施/活動(dòng)	備注
范圍1 直接碳排放	固定燃燒排放
	移動(dòng)燃燒排放
	過程排放
	逸散排放
范圍2 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com 能源間接碳排放	外購電力
	外購熱
	外購冷
	外購蒸汽

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2.3 碳排放數(shù)據(jù)收集
應(yīng)收集項(xiàng)目活動(dòng)水平數(shù)據(jù)、排放因子相關(guān)數(shù)據(jù)并參照下表形成清單。可通過項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)或設(shè)計(jì)文件以及建設(shè)單位提供的相關(guān)技術(shù)材料、合同等獲取活動(dòng)水平數(shù)據(jù)信息。改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目基準(zhǔn)年活動(dòng)水平數(shù)據(jù)可來源于連續(xù)測(cè)量數(shù)據(jù)、間歇測(cè)量數(shù)據(jù)：財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)或推估數(shù)據(jù)。排放因子的選擇應(yīng)滿足其在計(jì)算期內(nèi)的時(shí)效性，確保滿足符合性、科學(xué)性、真實(shí)性的原則，應(yīng)優(yōu)先選擇數(shù)據(jù)質(zhì)量較高的排放因子。
表2  活動(dòng)水平數(shù)據(jù)與排放因子選擇表（樣表）

排放源信息			活動(dòng)水平數(shù)據(jù)		排放因子		備注
序號(hào)	排放源	設(shè)施/活動(dòng)	數(shù)據(jù)值	數(shù)據(jù)單位	排放因子值	排放因子單位

 

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2.4 碳排放量核算
依據(jù)SZDB/Z69《組織溫室氣體排放量化和報(bào)告指南》、ISO 14064-1《溫室氣體第一部分 在組織層面上對(duì)溫室氣體排放和清除的量化和報(bào)告進(jìn)行指導(dǎo)的規(guī)范》和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等被廣泛認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)文件，針對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工況運(yùn)行場(chǎng)景開展運(yùn)行階段年度碳排放量的預(yù)估核算。
對(duì)改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目的碳排放量的核算，應(yīng)分別按現(xiàn)有、改擴(kuò)建和技術(shù)改造實(shí)施后等情形，匯總二氧化碳排放量及其變化量，核算改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目建成后最終碳排放量。
表3  碳排放總量核算表（樣表）

排放源信息			活動(dòng)水平數(shù)據(jù)		排放因子		排放量（tCO2）	備注
序號(hào)	排放源	設(shè)施/活動(dòng)	數(shù)據(jù)值	數(shù)據(jù)單位	排放因子值	排放因子單位
碳排放總量

 
3、降碳技術(shù)與碳排放管理措施評(píng)價(jià)
3.1 降碳技術(shù)措施評(píng)價(jià)
明確提出項(xiàng)目擬采取的具體碳減排措施，從能源利用、資源循環(huán)、節(jié)能降碳技術(shù)、碳捕集和利用等方面對(duì)擬采取碳減排措施開展減碳效益預(yù)估及可行性論證，分析論證擬采取措施的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性。減排措施可行性判定應(yīng)以同類或相同措施的實(shí)際運(yùn)行效果為依據(jù)，沒有實(shí)際運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的，可提供工程化實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。采用碳捕集和利用的項(xiàng)目，應(yīng)明確所捕集二氧化碳的利用去向。
3.2 碳排放管理措施評(píng)價(jià)
從項(xiàng)目碳排放管理體系建設(shè)方案、碳排放監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)以及碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方面，對(duì)項(xiàng)目的碳排放管理措施進(jìn)行評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃階段充分考慮碳足跡有關(guān)要求，積極降低各環(huán)節(jié)碳排放，推動(dòng)構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)有條件的建設(shè)項(xiàng)目制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃。鼓勵(lì)有條件的建設(shè)項(xiàng)目安裝二氧化碳連續(xù)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，并定期開展維護(hù)、檢定和校準(zhǔn)。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
4、項(xiàng)目碳排放績效水平評(píng)價(jià)
4.1 碳排放績效指標(biāo)核算
應(yīng)對(duì)項(xiàng)目單位（工業(yè)）產(chǎn)值碳排放量、單位（工業(yè)）增加值碳排放量、單位產(chǎn)品產(chǎn)量碳排放量、單位能耗碳排放量、單位建筑面積碳排放量等績效指標(biāo)進(jìn)行核算。
4.2 碳排放績效水平評(píng)價(jià)
應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的碳排放績效水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，明確評(píng)價(jià)的依據(jù)和來源，有國家公開發(fā)布的碳排放水平標(biāo)準(zhǔn)，則優(yōu)先參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，參照國內(nèi)外既有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；仍無法獲取相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，與同類項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。
改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目在對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前后的碳排放強(qiáng)度進(jìn)行縱向評(píng)價(jià)對(duì)比，若項(xiàng)目實(shí)施后各項(xiàng)強(qiáng)度指標(biāo)高于現(xiàn)有項(xiàng)目，需對(duì)指標(biāo)偏高的原因進(jìn)行科學(xué)合理說明。
項(xiàng)目還應(yīng)根據(jù)深圳全市或項(xiàng)目所在區(qū)的碳總量及碳強(qiáng)度目標(biāo)值等公開發(fā)布數(shù)據(jù)，核算項(xiàng)目實(shí)施前后碳排放對(duì)深圳市或項(xiàng)目所在區(qū)碳排放總量及強(qiáng)度的影響程度。
5、碳排放評(píng)價(jià)結(jié)論
評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)包括項(xiàng)目是否符合碳排放相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等要求，項(xiàng)目碳排放情況、降碳技術(shù)措施可行性及降碳效果、碳排放管理措施、碳排放績效水平、項(xiàng)目碳排放對(duì)所在地完成碳排放控制目標(biāo)的影響等。
 
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