用好綠色電力“電子身份證”

    可再生能源綠色電力證書，簡稱“綠證”，是可再生能源綠色電力的“電子身份證”，由政府或第三方機構向綠色電力核發(fā)的具有特殊標識的電子證書，是認定可再生能源電力生產、消費的基本依據，通常1000千瓦時電量對應1個綠證。

 

    電力上網后，電網和用戶側沒有辦法分辨煤電和綠色電力，因此只能從發(fā)電側通過特殊標識予以區(qū)分，綠證應運而生。

 

    為加快綠證市場建設，推進可再生能源高質量發(fā)展，服務經濟社會全面綠色低碳轉型，國家發(fā)展改革委等五部門日前聯(lián)合發(fā)布《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發(fā)展的意見》（簡稱《意見》），旨在加快建立健全綠色能源消費機制，進一步提升全社會綠電消費水平。

 

    我國綠證發(fā)展現(xiàn)狀

 

    ●市場供給

 

    2024年綠證核發(fā)質效顯著提升，全年核發(fā)綠證47.34億個，比上年增長28.4倍，其中可交易綠證31.58億個。綠證單獨交易以跨省為主，占單獨交易總量的92.32%。綠電交易以省內交易為主，占綠色電力交易總量的89.64%。受供需不協(xié)同以及政策等因素的影響，2024年綠證價格呈現(xiàn)震蕩下行趨勢，環(huán)境價值被嚴重低估。

 

    ●消費需求

 

    2024年綠證交易的消費主體約5.9萬個，比上年增長2.5倍。其中，制造業(yè)購買主體約占70%，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)占比20%，其他行業(yè)約占10%。全年交易綠證4.46億個，比上年增長3.6倍，綠證交易量約占核發(fā)量的10%，市場消費動力不足。

 

    ●交易機制

 

    優(yōu)化交易機制，激發(fā)市場交易活力，綠證交易形成了項目建檔立卡，綠證核發(fā)、交易、應用、核銷全過程閉環(huán)管理。使用“證電合一”的方式規(guī)范開展綠色電力交易，使用“證電分離”的方式規(guī)范開展綠證交易，將清潔能源的環(huán)境價值在綠色電力市場中充分體現(xiàn)。

 

    ●應用情景

 

    隨著綠證核發(fā)和交易數量的激增，應用場景逐漸多元化，在生活中廣泛應用。在證明綠色電力消費方面，大型活動、企業(yè)用能、居民用電等分別通過購買綠電綠證實現(xiàn)用能的綠色化；在核算企業(yè)綠色消費方面，綠證在完成可再生能源消納權重、服務能耗雙控考核方面發(fā)揮重要作用。

 

    ●綠證應用“走出去”

 

    我國加快構建綠色能源消費、核實、認證體系，建設安全、高效、便捷的國際認證平臺。我國綠證逐步融入世界能源體系，成為全球能源綠色轉型的重要工具。我國綠證面臨一定程度的綠色貿易壁壘，國際認可度仍有待提升。

 

    政策推動建立健全綠色能源消費機制

 

    ●主要目標

 

    到2027年，綠證市場交易制度基本完善，強制消費與自愿消費相結合的綠色電力消費機制更加健全，綠色電力消費核算、認證、標識等制度基本建立，綠證與其他機制銜接更加順暢，綠證市場潛力加快釋放，綠證國際應用穩(wěn)步推進，實現(xiàn)全國范圍內綠證暢通流動。

 

    到2030年，綠證市場制度體系進一步健全，全社會自主消費綠色電力需求顯著提升，綠證市場高效有序運行，綠證國際應用有效實現(xiàn)，綠色電力環(huán)境價值合理體現(xiàn)，有力支撐可再生能源高質量發(fā)展，助力經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

 

    ●重點內容

 

    在2027年、2030年綠證市場建設目標基礎上，《意見》從市場供給、消費需求、交易機制、應用場景、綠證應用“走出去”等五方面提出了擴大綠證交易規(guī)模，凸顯綠證環(huán)境價值，促進綠證與國際市場、碳市場銜接，促進電碳協(xié)同，充分體現(xiàn)了綠電減碳價值。

 

    一是穩(wěn)定綠證市場供給。建立按月批量自動核發(fā)綠證機制，擴大綠電交易規(guī)模，健全綠證核銷機制，完善綠證全生命周期閉環(huán)管理，嚴禁綠證與其他環(huán)境權益憑證（如CCER）重疊使用。支持綠證跨省流通，各地區(qū)不得以任何方式限制綠證交易區(qū)域，推動綠證在更大范圍內優(yōu)化配置。

 

    二是激發(fā)綠證消費需求。構建強制消費與自愿消費相結合的綠證消費機制，依法穩(wěn)步推進綠證強制消費，逐步提高綠色電力消費比例并使用綠證核算。加快提升鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數據中心，以及其他重點用能單位和行業(yè)的綠色電力消費比例，到2030年原則上不低于全國可再生能源電力總量消納責任權重平均水平。

 

    三是完善綠證交易機制。健全綠證價格形成機制，加強綠證價格監(jiān)測，研究建立綠證價格指數。優(yōu)化綠證交易機制，完善全國統(tǒng)一的綠證交易體系，完善綠色電力交易機制，鼓勵發(fā)用雙方簽訂綠證多年期購買協(xié)議。

 

    四是拓展綠證應用場景。加快綠證標準體系建設，推動綠證與重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算和重點產品碳足跡核算標準有效銜接。建立綠色電力消費核算機制，開展綠色電力消費認證。推動綠證與其他機制有效銜接，逐步擴大綠電消費比例要求的行業(yè)企業(yè)范圍并使用綠證核算，推動將綠色電力消費要求納入重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法。加強綠證與碳排放核算銜接，強化綠證在重點產品碳足跡核算和產品碳標識中的應用。

 

    五是推動綠證應用“走出去”。推動綠證標準國際化，統(tǒng)籌做好國際標準和國內標準編制，推動我國綠色電力消費標準用于國際綠色電力消費核算與認證，加快綠色電力消費國際標準編制。加強國際合作交流，強化政策宣介服務。

 

    《意見》體現(xiàn)綠電綠證減碳價值

 

    《意見》的出臺將進一步提高我國可再生能源消費比例，提高綠證交易價格，拓展綠證各環(huán)節(jié)的服務應用，規(guī)范綠證市場與國際接軌，推進電證碳市場的協(xié)同，體現(xiàn)出綠電綠證的減碳價值。

 

    綠證不僅是“環(huán)保標簽”，更是新能源時代的“黃金門票”。綠證成為企業(yè)低碳轉型的核心工具，《意見》通過鼓勵企業(yè)簽訂綠證中長期購買協(xié)議，為企業(yè)提供穩(wěn)定的綠電來源。部分企業(yè)將依托現(xiàn)有的資源和技術，推進能源結構轉型，使用自建綠電項目與購買綠證組合的模式，改變企業(yè)的電力消費結構，在滿足環(huán)保要求的同時，獲得碳市場聯(lián)動收益。長期來看，將降低企業(yè)用能成本，提升ESG（環(huán)境、社會和治理）評級。

 

    綠證將通過市場機制，調動經營主體的積極性。市場驅動與政策引導相結合，對新能源企業(yè)來說，光伏發(fā)電、風電等可再生能源項目迎來綠證交易需求的快速增長，提高項目的收益；對石化、化工等高耗能行業(yè)來說，綠證消費成為約束石化行業(yè)用能的硬性標準，積極使用綠電綠證提升可再生能源消納比例，減少違規(guī)風險。對互聯(lián)網和數據中心來說，綠電消費比例目標提升，采購綠證成為企業(yè)的剛性需求。

 

    綠證需求增長，交易價格將會提高。擴大綠證強制消費目標范圍，提升綠證消費比例，未來需求激增，供需不匹配將會推高綠證交易價格，疊加綠電市場化溢價，企業(yè)將面臨環(huán)境成本內部化帶來的陣痛，在電碳市場尚不協(xié)同的情況下，高耗能企業(yè)用能成本將會提高。

 

    新政策加快推進我國綠證的國際認可度。目前我國綠證的國際認可度尚未達到理想水平，若出口型企業(yè)無法滿足國際碳關稅和綠電認證要求，可能失去歐美等市場準入資格。新政策推出后，將加快推動我國綠證走出去與國際接軌并爭取國際認可度，助推企業(yè)提升綠證應對國際碳關稅的能力。

 

    新政策進一步推動電證碳市場銜接，體現(xiàn)綠電減碳價值。目前綠電的零碳屬性尚未在碳市場中得到體現(xiàn)，除北京、上海、天津、湖北等省市碳市場外，企業(yè)碳排放計算尚未全面考慮綠電綠證消費情況，不利于企業(yè)對間接碳排放的精準核算，也無法實現(xiàn)綠電綠證的經濟價值。新政策出臺后，將有利于加強綠證與碳排放的核算銜接，強化綠證在重點產品碳核算和產品碳標識中的應用，體現(xiàn)出綠電的減碳價值。

 

    重點用能企業(yè)應抓住機遇

 

    重點用能企業(yè)應抓住政策機遇，積極參與綠電綠證交易，從供給側、消費側、場景應用、組織管理等方面發(fā)力，保證綠證“供得上”“買得值”“用得好”。

 

    一是供需兩側發(fā)力，積極參加綠電綠證交易。首先，利用負荷優(yōu)勢，通過簽訂中長期購買協(xié)議，以及積極參與跨省交易，降低綠電購買成本。其次，部分企業(yè)同時作為新能源的供應端，可采用“綠電自發(fā)自用+市場化交易”模式，優(yōu)化新能源項目運營，爭取綠證、碳權等綠色環(huán)境收益，進一步完善項目信息，確保項目納入國家可再生能源信息平臺，滿足綠證核發(fā)條件，實現(xiàn)效益最大化。

 

    二是用好綠電綠證的“環(huán)境價值”，推動環(huán)境效益與經濟效益共贏。針對目前已開展碳市場的地區(qū)，用好綠電資源，積極使用綠電抵扣碳排放，獲得一定的經濟價值。其他區(qū)域應充分結合綠電綠證價格，以及可再生能源電力總量消納責任權重的要求，穩(wěn)步銜接綠色能源的使用，承擔社會責任，提升企業(yè)的綠色形象。此外，企業(yè)在跨區(qū)域交易綠證時需謹慎評估交易成本與政策壁壘，確保交易順利進行，推動地方規(guī)則與國家標準的銜接。

 

    三是跟進國家綠電綠證相關政策，積極參與標準修訂。在電證碳銜接方面，深入探究綠電消費碳減排核算方法，構建電證碳市場協(xié)同體系，強化政策協(xié)同，推動政府將可再生能源消納責任權重分解到具體用能單位，明確綠證在產品碳足跡核算抵扣的方法，加強綠電綠證制度與消納責任權重的整合，確保各項政策相互支持，形成合力。應積極參與國際技術標準制定，通過參與技術交流會探討國際綠證核發(fā)與交易機制，推動我國綠證的國際化進程。

 

    四是拓展場景化應用，提升品牌價值。在生產環(huán)節(jié)，將綠證作為生產標識，提升產品的綠色附加值，提高產品的核心競爭力。積極利用綠電綠證試點開展低碳產品認證，在國際市場競爭中占據更為有利的地位，有效拓展國際業(yè)務，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 

    五是做好綠電綠證的管理工作。綠電綠證不僅是政策考核的工具，更是能源轉型的重要抓手，應做好綠電綠證的管理工作，并積極探索綠證質押融資、綠色信托、碳金融等工具，利用政策紅利降低企業(yè)轉型成本，推進新能源建設工作。