COP28預(yù)熱之聯(lián)合國“全球盤點”報告和“雄心峰會”篇：COP28召開前，有什么值得一看？

為今年11月和12月COP28大會上的新一輪國際談判做準備，各地正在緊鑼密鼓地舉行多場氣候活動。光是九月就有多場重要的活動，包括聯(lián)合國首次全球盤點（Global Stocktake，簡稱 GST）報告的發(fā)布，以及在紐約舉辦的聯(lián)合國氣候雄心峰會（UN Climate Ambition Summit）。

 

全球盤點每五年進行一次，目的是評估全球在應(yīng)對氣候變化方面取得的進展，并為在2025年提交的新一輪國家氣候行動計劃提供信息。

 

作為2015年巴黎協(xié)定的一個關(guān)鍵要素，盤點評估的不是各個國家取得的進展，而是到目前為止所有行動的整體效果。它涵蓋氣候變化緩解、適應(yīng)和融資等方面。

 

為期兩年的盤點過程，始于2021年的COP26大會。第一階段收集了來自科學(xué)家和技術(shù)專家以及商業(yè)人士、原住民領(lǐng)導(dǎo)人、農(nóng)民、青年以及公民社會的信息。隨后是就技術(shù)細節(jié)展開多輪討論。

 

9月8日，在印度舉行G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會前夕，聯(lián)合國發(fā)布的盤點結(jié)果的報告。這份報告強調(diào)了巴黎峰會以來所取得的進展，并指出與2010年做出的到本世紀末全球氣溫將上升3.7-4.8攝氏度的預(yù)測相比，如今預(yù)計的升溫幅度為2.4-2.6攝氏度。不過，報告同時明確提出，各方需要以更高的雄心和更強的緊迫感全方位應(yīng)對氣候變化。

 

報告警告，實現(xiàn)將全球升溫幅度控制在1.5攝氏度之內(nèi)這一國際商定目標的時間窗口正在“快速關(guān)閉”。目前，溫室氣體排放仍在增加，而要實現(xiàn)上述目標，到2030年，全球溫室氣體排放量與2019年水平相比需要減少43%，到2035年則需要減少60%。

 

報告強調(diào)，為了實現(xiàn)減排，各行各業(yè)都需要進行系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，包括推廣可再生能源、逐步淘汰所有未能降低排放的化石燃料項目。在適應(yīng)方面，報告指出，雖然計劃和支持方面的雄心都有所提升，但大多數(shù)努力都是“碎片化、漸進式、針對特定行業(yè)且不同區(qū)域之間分布不均”。最后，報告敦促在緩解和適應(yīng)方面給予發(fā)展中國家更多資金支持。

 

雖然報告得出的結(jié)論都是老生常談，但其目的是推動各國政府在COP28大會上達成全球性的應(yīng)對方案。各國代表將在迪拜整理出一份關(guān)鍵政治信息的梗概，用來指導(dǎo)制定下一輪的“國家氣候行動計劃”（又名國家自主貢獻，簡稱NDC）。

 

一些國家政府已經(jīng)提出，在COP28大會上達成的最終協(xié)議應(yīng)當包含加快淘汰化石燃料的措施。九月初，在非洲氣候峰會（Africa Climate Summit） 上通過的《內(nèi)羅畢宣言》（Nairobi Declaration），正在呼吁對化石燃料貿(mào)易全面征稅。

 

各方呼吁達成一份協(xié)議，到2030年前將全球可再生能源產(chǎn)能提升至目前的三倍，達到1.1萬吉瓦。這一呼吁不僅得到了COP28大會東道國阿聯(lián)酋的支持，還得到了9月初在印度參加G20峰會的各國政府的支持。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
 

UNFCCC執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾（Simon Stiell）在 GST的官方發(fā)布儀式上講話時表示，報告確認了一個全世界已知的事實，那就是已經(jīng)取得的進展較《巴黎協(xié)定》“相去甚遠”。
 

“目前的挑戰(zhàn)在于，我們?nèi)绾卫肎ST重啟全球氣候行動、讓各方重新回到正確的軌道上來，同時還不要忘了我們的初衷。”他說。
 

他說，為了重建各國政府之間的信任，COP28大會上依照盤點結(jié)果達成的最終協(xié)議，不僅應(yīng)該提出“全面坦誠地檢視”已有的成功和面臨的障礙，更需要向前看，著重強調(diào)采取更富雄心的行動。
 

不是所有締約方都對盤點在某些問題上的詳細程度感到滿意。小島嶼國家聯(lián)盟（Alliance of Small Island States，簡稱AOSIS）的一位代表在發(fā)布會上表示，報告低估了損失和損害問題，這意味著諸如海平面上升等人類無法適應(yīng)的氣候變化影響未得到應(yīng)有的關(guān)注。

“我們認為這份報告對損失和損害問題闡述不足，這與目前正在進行的全球討論以及氣候現(xiàn)狀格格不入。”他說。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
 

一位非洲集團（African Group）的發(fā)言人表示：“非洲集團提出的關(guān)鍵基本問題要么未得到充分的反映，要么反映的方式無法突出它們的重要性。例如，可持續(xù)發(fā)展和公正轉(zhuǎn)型的權(quán)利，激發(fā)發(fā)展中國家展現(xiàn)出亟需的雄心的重要原則和考量。”  
 

歐盟代表普遍對報告的結(jié)論表示歡迎，但也指出：“切實的數(shù)據(jù)或者目標太少。GST的決策要想有用并切實可行，就需要對2030年之前、之后，直至2050年拿出更具體的結(jié)論。”

 

九月，氣候日程上還有其他重要活動，包括了在紐約聯(lián)合國大會期間舉行的“聯(lián)合國氣候雄心峰會”。峰會由聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯（Antonio Guterres）召集，他在開幕致辭中稱“人類已經(jīng)打開了地獄之門”，如果不能改變這一進程，那么氣溫升高2.8攝氏度將帶來一個“危險且不穩(wěn)定”的世界。

 

峰會組織者高度重視政策的可信度，并剔除了那些凈零目標不夠有力的發(fā)言人。申請發(fā)言的100多個國家中，最終發(fā)言的只有34個，G20國家中只有巴西、加拿大、法國、德國、南非的領(lǐng)導(dǎo)人獲得了發(fā)言資格。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
 

峰會取得了多項關(guān)鍵進展，其中包括聯(lián)合國綠色氣候基金新任執(zhí)行董事馬法爾達·杜阿爾特（Mafalda Duarte）宣布將對基金進行機構(gòu)改革。貧困國家和發(fā)展問題專家批評該基金官僚作風(fēng)嚴重，行動緩慢，而且很難獲得資金。葡萄牙籍銀行家杜阿爾特承認，基金的設(shè)計不再符合需要。

“這是一個隨著時間不斷強化的單一藍圖，可這個過程中不但未能簡化資金申請流程，反而是變得更加復(fù)雜，交易成本更高，”她說。

她說，她的目標是到2030年將基金的資本總額從目前的170億美元提升至500億美元。她表示，這個所謂的“50*30”愿景將包括對認證過程進行徹底改革，以大幅加快項目審批速度，并重點關(guān)注國家和部門項目，從而最大限度地擴大私人部門投資。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com
 

COP28大會候任主席蘇丹·賈比爾（Sultan Al Jaber）強調(diào)，他希望此次締約方會議能在淘汰化石燃料以及推廣零碳替代方案方面取得進展；到2030年前將可再生能源規(guī)模擴大至目前的三倍；通過盡可能縮短綠色項目的審批時間，以及“大幅增加”對電池儲能和能源效率的投資支持能源轉(zhuǎn)型。
 

古特雷斯在峰會閉幕式上的總結(jié)發(fā)言更加積極，他表示有些地區(qū)、城市、企業(yè)和金融機構(gòu)已經(jīng)開始調(diào)整自己的政策、策略和投資，使其與1.5攝氏度的升溫上限保持一致。“如果先行者可以做到，那么所有人都能做到，”他說。
 

E3G氣候外交和地緣政治團隊的政策顧問湯姆·埃文斯（Tom Evans）評論道，全球盤點已經(jīng)給出了明確的任務(wù)，但前路依舊漫長。“為了縮短差距，實現(xiàn)巴黎協(xié)定目標，報告提出了一些期望，而這些期望與我們當前的政治意愿之間存在很大的距離。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
 

“在地緣政治碎片化以及行動力不足的背景下，尤其是在對低收入國家資金支持不足的情況下，氣候行動舉步維艱。”
 

此次峰會作為一場聯(lián)合國活動非常不尋常，因為它將某些國家拒之門外，他說。“當所有人都參加會議之時，有很大的概率大家都說好話，但都沒有實際的行動。秘書長非常清楚他需要這個發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力的空間，我認為這次會議取得了這樣的效果。”

“會議試圖鼓舞士氣，利用這些先進國家?guī)悠渌麌?mdash;—不過能否起到效果，讓我們拭目以待。”