碳達(dá)峰與碳中和行動的概念框架與政策應(yīng)用

基于碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)導(dǎo)向的政策應(yīng)用

綜合而言，推動實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是生態(tài)文明建設(shè)國際化與主流化的關(guān)鍵戰(zhàn)略舉措與重要現(xiàn)代化實踐，要從理論和實踐兩方面克服片面孤立靜態(tài)追求碳排放物理量達(dá)峰與中和的研究觀點和政策主張。中國以構(gòu)建新發(fā)展格局為戰(zhàn)略基點，推動實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的行動，有利于自身的高質(zhì)量發(fā)展，能夠超越西方標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)框架把氣候變化納入宏觀分析的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式，避免其在推動各國（地區(qū)）共同繁榮與構(gòu)建全球發(fā)展命運共同體方面的理論貧困，克服資本狹隘逐利驅(qū)動下市場效率絕對優(yōu)先引致的“先污染，后治理”的傳統(tǒng)現(xiàn)代化實踐弊端；有利于以人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化新發(fā)展新成就為各國（地區(qū)），特別是廣大發(fā)展中國家和地區(qū)帶來新選擇、新機遇。

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在加強面向碳達(dá)峰與碳中和的氣候變化科學(xué)認(rèn)知方面，要適應(yīng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化實踐與知識體系變革的歷史需要，加強有組織的碳達(dá)峰與碳中和科學(xué)基礎(chǔ)理論和前沿應(yīng)用理論研究。包括氣候治理在內(nèi)的全球變化是一個綜合的多學(xué)科交叉的科學(xué)問題?？茖W(xué)有效應(yīng)對氣候變化、推動如期實現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)，是基于科學(xué)知識探索和應(yīng)用的新型現(xiàn)代化發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)程。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為科學(xué)指導(dǎo)和正確指引，聚焦氣候變化研究領(lǐng)域自然科學(xué)和哲學(xué)社會科學(xué)的融合交匯，把氣候治理納入人類對地球系統(tǒng)的科學(xué)認(rèn)知和世界現(xiàn)代化理論創(chuàng)新范疇，“學(xué)以致用、用有所成”，書寫新時代“發(fā)達(dá)的自然科學(xué)”和“繁榮的哲學(xué)社會科學(xué)”相輔相成、相得益彰的中國特色社會主義生態(tài)文明實踐篇章。

在準(zhǔn)確把握政策語境和建構(gòu)政策應(yīng)用情境方面，要加強主動構(gòu)建新發(fā)展格局、推動實現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和的一體化政策體系和能力建設(shè)。要完整全面、深入學(xué)習(xí)和把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增信篤行，適應(yīng)加快構(gòu)建中國自主知識體系的新時代實踐要求，加強（現(xiàn)有的最佳和良好的）新型現(xiàn)代化科學(xué)知識的有效創(chuàng)造、學(xué)習(xí)、獲得和面向綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型實踐的普及與應(yīng)用。要面向中國式現(xiàn)代化實踐需要，加強包括地球系統(tǒng)、氣候變化科學(xué)基礎(chǔ)理論研究與全球氣候治理應(yīng)用理論研究在內(nèi)的有組織的氣候變化科學(xué)研究，加快構(gòu)建與完善包括空天陸海等的觀測、態(tài)勢評估、信息發(fā)布數(shù)據(jù)庫在內(nèi)的一體化數(shù)智化關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施體系，把世界綠色低碳科技進(jìn)步前沿、國家重大戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，為科學(xué)、辯證地認(rèn)識歷史時代和未來時期氣候的穩(wěn)定性與非恒定性提供豐富可靠的理論依據(jù)，為完備面向“1+N”政策體系及其互補政策的政策工具箱、創(chuàng)新政策的選擇和協(xié)作機制提供科學(xué)決策依據(jù)。

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在加強氣候變化科學(xué)與現(xiàn)代化發(fā)展政策對接方面，要不斷完善經(jīng)濟(jì)政策分析體系，更新碳達(dá)峰與碳中和引導(dǎo)評價指標(biāo)體系。一是要把是否有利于“破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，是否有利于“順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級”，是否有利于“滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進(jìn)人與自然和諧共生”，是否有利于“主動擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任、推動構(gòu)建人類命運共同體”作為推進(jìn)、檢驗和評價碳達(dá)峰、碳中和工作的基本準(zhǔn)則。二是要把域觀分析融入適應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展范式變革的創(chuàng)新過程，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的激勵相容機制，完善并加強面向綠色低碳發(fā)展未來的“宏觀-域觀-微觀”一體化經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控力和貫徹落實穿透力。三是要改善和優(yōu)化評價指標(biāo)體系，構(gòu)建基于特定步長（三年或五年）碳控排和吸納成效的移動（加權(quán)）平均復(fù)合指標(biāo)。這樣，不僅可以為科學(xué)精準(zhǔn)地把握碳達(dá)峰與碳中和態(tài)勢、加快推動能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”制度創(chuàng)造有利條件，還有利于為“十五五”時期碳排放進(jìn)入平臺波動期、偶發(fā)年度指標(biāo)走高時開展更為準(zhǔn)確全面的公眾溝通與輿情治理提供有力依據(jù)。

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