碳中和背景下經濟社會發(fā)展應考慮“三個平衡”

 

　　要求在減排的同時實現(xiàn)經濟增長。不同于發(fā)達國家，我國尚未完成工業(yè)化進程，既要控排放，又要保增長，我國碳中和目標的推進和實現(xiàn)必須以保證經濟增長為前提，因此需要摒棄高投入、高能耗的粗放型增長方式，尋找新的可持續(xù)經濟增長動力。

 

　　要求推動能源經濟系統(tǒng)全面轉型。當前我國能源結構以煤為主的基本國情尚未改變。碳中和要求顛覆整個能源結構，構建以可再生能源為主的新型電力系統(tǒng)，因此亟需通過結構優(yōu)化為碳中和提供轉型支撐。

 

　　要求顛覆性的技術創(chuàng)新。經濟結構的系統(tǒng)轉型必須以技術進步為根本動力，既要實現(xiàn)電能替代、多能互補、碳捕集利用與封存等硬技術迭代，也要實現(xiàn)循環(huán)經濟、節(jié)能優(yōu)先等體制機制性的軟技術變革。同時還需要意識到，碳中和不是“運動式”的減碳和一蹴而就的短期發(fā)展目標，而是一項復雜深遠的長期事業(yè)。

 

　　碳中和背景下經濟社會發(fā)展應考慮三個平衡問題。

 

　　發(fā)展上的減排與增長平衡。以成本低廉、穩(wěn)定供應的煤炭等傳統(tǒng)化石能源為主的能源消費模式，使我國在工業(yè)化進程中能夠以較低的成本實現(xiàn)較快的經濟增長。在低碳轉型的過程中，解決碳排放的外部性必然帶來一定的轉型成本與代價。全國碳排放權交易市場的建立是以市場化手段降低減排成本的重要路徑，但在頂層設計與運行機制尚未系統(tǒng)完善的情況下，全國碳市場依然存在巨大的發(fā)展與建設空間。亟需進一步擴大碳市場的覆蓋范圍，推動碳排放配額由免費分配為主逐步向高比例有償分配過渡，讓配額價格真實反映企業(yè)的減排責任與成本，從而平衡碳市場供需主體的減排收益與減排成本。與此同時，節(jié)能降碳與結構轉型意味著經濟增長的動力轉變。在碳達峰碳中和的目標要求下，當經濟發(fā)展的環(huán)境友好條件被提前鎖定，低成本的粗放型經濟增長方式已經難以為繼。因此，亟需建立健全綠色低碳循環(huán)經濟體系，以綠色低碳產業(yè)的加速發(fā)展為經濟增長提供韌性支撐和內源動力。但在傳統(tǒng)產業(yè)結構轉變和淘汰落后產能的過程中，節(jié)能減排等外部成本內部化將難以避免，短期內的經濟增長將在一定程度上受到影響和沖擊。必須正確處理好傳統(tǒng)產業(yè)與綠色產業(yè)之間的關系，推動傳統(tǒng)高耗能產業(yè)的優(yōu)化升級與綠色低碳產業(yè)的規(guī)模發(fā)展協(xié)同并進，謹防激進式的結構調整帶來產業(yè)鏈斷裂風險與經濟增長波動風險，從而平衡多層次的減排需要與高維度的增長需求。

 

　　轉型上的供給與需求平衡。能源供需雙側協(xié)同綠色低碳發(fā)展是推動碳達峰碳中和目標實現(xiàn)的關鍵路徑。能源系統(tǒng)的綠色轉型與深度脫碳首先要解決總量上的平衡問題。從供給側而言，必須堅持先立后破，即煤炭等傳統(tǒng)化石能源的退出必須建立在新能源安全可靠的基礎上。因此需要摒棄“一刀切”的政策方式，避免盲目壓降煤電產能。而應在保障我國能源安全的前提下，積極引導煤電清潔改造，大力推動可再生能源發(fā)展。從需求側而言，能源消費電氣化有助于形成對能源生產清潔化的牽引和激勵作用，加快能源系統(tǒng)的低碳轉型速度。高比例可再生能源電力供給與節(jié)能減排、能效提升、電能替代的需求側管理必須協(xié)調一致，保障能源系統(tǒng)轉型過程中的總量平衡。事實上，總量上的供需平衡只是一種“弱協(xié)同”方式，要形成能源供給側和需求側“強協(xié)同”的驅動方式，還需要進一步兼顧產業(yè)、空間等結構上的供需平衡。既要促進能源產業(yè)鏈的整體綠色轉型和價值鏈的深度耦合，加快以煤為主的“黑色體系”向以新能源為主的“清潔體系”過渡；也要考慮能源供需的時空錯配，通過分布式清潔能源布局和多能互補等技術手段形成資源稟賦與能源負荷均衡分布的空間格局，從而平衡能源供需雙側的綠色低碳發(fā)展，提升能源經濟體系的防風險與抗沖擊能力，為“雙碳”事業(yè)的長期有序推進提供基礎支撐。

 

　　路徑上的技術與成本平衡。要在不足十年的時間內根本扭轉我國碳排放持續(xù)增長的局面，并在碳排放達峰之后實現(xiàn)穩(wěn)步下降，2060年前實現(xiàn)碳中和目標，歸根結底需要依靠綠色技術創(chuàng)新。技術激勵與成本分攤則是刺激綠色低碳技術發(fā)展需要考慮的首要問題。以能源技術創(chuàng)新為例，一方面，新能源產業(yè)的規(guī)模發(fā)展需要與傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造需求將催生新一輪的技術變革。推動能源技術創(chuàng)新在資源優(yōu)化利用、系統(tǒng)規(guī)劃設計以及運作優(yōu)化等方面實現(xiàn)綜合應用，是實現(xiàn)“源網荷儲一體化”和“多能互補”的重要路徑。另一方面，盡管技術創(chuàng)新有助于驅動成本下降，但技術創(chuàng)新本身的不確定性與技術更新的高頻迭代將影響低碳項目的投資與收益關系。技術變革引領下，能源產業(yè)鏈轉型升級所帶來的成本變化將加速上下游企業(yè)之間的價格博弈，能源內部各個子系統(tǒng)的相互耦合與能源互聯(lián)網的建設發(fā)展也將帶來巨大的技術成本。因此，不僅需要加快綠色技術創(chuàng)新的積極引導，更需要關注技術應用與技術迭代下系統(tǒng)電力成本、系統(tǒng)建設成本、清潔改造成本的合理分攤與補償激勵，尋求最低轉型成本下的最優(yōu)技術路徑。為此，必須堅持政府與市場雙輪驅動，協(xié)作配合，在增強技術創(chuàng)新激勵的同時暢通創(chuàng)新成果的市場轉化機制與產品的市場流通機制，平衡轉型路徑上的技術與成本關系。

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