碳排放交易配額初始分配基本規(guī)則的構(gòu)建

【摘要】碳排放交易中配額初始分配基本規(guī)則涵蓋了分配方法的選擇、產(chǎn)業(yè)部門的層級(jí)分配和補(bǔ)充機(jī)制。政策制定者在分配基本規(guī)則時(shí)，需要綜合考慮分配的公平與效率、環(huán)境效果與產(chǎn)業(yè)競爭力保護(hù)四個(gè)基本原則。在碳排放交易制度不斷發(fā)展成熟的過程中，配額初始分配的基本規(guī)則也經(jīng)歷了由無償向有償，由單層向多層分配模式的過渡。補(bǔ)充機(jī)制的設(shè)計(jì)則隨著制度的日臻完善而呈現(xiàn)出不同的變化特征。

配額初始分配所應(yīng)遵循的基本原則 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

1、效率與公平原則 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

效率與公平是分配基本原則中的對(duì)立統(tǒng)一體。配額分配的效率是指在確定性溫室氣體排放總量的約束下，實(shí)施分配的政府和獲得配額分配的企業(yè)所能實(shí)現(xiàn)的最小成本和最大收益。一方面，配額作為一種稀缺性資源，應(yīng)當(dāng)分配到能夠高效利用的接收者手中，從而實(shí)現(xiàn)配額資源的最優(yōu)配置；另一方面，初始分配應(yīng)當(dāng)有利于降低管理成本，至少不應(yīng)導(dǎo)致管理成本的不對(duì)稱增加。配額的公平分配是指配額分配的經(jīng)濟(jì)收益和成本在不同接受者之間的合理分?jǐn)?。首先，分配方法的選擇應(yīng)當(dāng)保證公平性，同一類型的企業(yè)之間以及新進(jìn)入企業(yè)與既有企業(yè)都應(yīng)獲得公平分配的機(jī)會(huì)。其次，配額分配形式上的公平應(yīng)讓位于實(shí)際效果的公平。

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2、環(huán)境效果原則 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

環(huán)境效果是進(jìn)行配額初始分配制度設(shè)計(jì)必須考慮的重要原則。從短期效果看，在一個(gè)排放總量確定的制度運(yùn)行區(qū)間之內(nèi)，溫室氣體減排數(shù)據(jù)也是明確的，針對(duì)涵蓋企業(yè)適用不同的分配方法將不會(huì)影響環(huán)境效果的實(shí)現(xiàn)。從長期效果看，即使連續(xù)期間的總量設(shè)定可以保證溫室氣體控排水平的穩(wěn)定性，但依然需要采用有效的分配方法實(shí)現(xiàn)減排激勵(lì)作用。如果分配方法的選擇事實(shí)上起到了向高排放行業(yè)分配更多配額的效果，將不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系完成低碳轉(zhuǎn)型，未來實(shí)現(xiàn)更佳環(huán)境效果的難度將顯著增大。

3、競爭力保護(hù)原則

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決策者在將能源密集型和貿(mào)易暴露型產(chǎn)業(yè)納入到碳排放交易覆蓋范圍時(shí)需要考慮短期成本增長對(duì)國民經(jīng)濟(jì)整體的影響。不同產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)以及所面臨的市場競爭環(huán)境的差異，導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)部門在被納入到配額管理之后呈現(xiàn)出不同的適應(yīng)能力。因此，決策者不得不充分考慮針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)部門的差別待遇，尤其是在適用分配方法時(shí)，有針對(duì)性地采用無償和有償分配手段。特別是對(duì)于那些對(duì)配額成本十分敏感且在國民經(jīng)濟(jì)占據(jù)重要地位的工業(yè)制造部門，無償分配方式將是首要考慮對(duì)象，以便提升這些產(chǎn)業(yè)在納入排放交易的過渡階段對(duì)配額成本的適應(yīng)和吸收能力。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

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