歐盟擬擴(kuò)展碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制范圍

2025年7月1日，歐盟委員會(huì)就擴(kuò)展碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）范圍征求意見，計(jì)劃通過立法修訂將該機(jī)制的適用范圍擴(kuò)展至下游產(chǎn)品，并新增反規(guī)避措施及調(diào)整電力行業(yè)相關(guān)規(guī)則。作為全球最大的制造業(yè)國(guó)家和貿(mào)易出口國(guó)，以及歐盟最大的進(jìn)口來源國(guó)，我國(guó)相關(guān)出口企業(yè)需密切關(guān)注并積極應(yīng)對(duì)該政策，減少其潛在影響。

 

歐盟于 2023 年推出的 CBAM 覆蓋水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫氣等產(chǎn)品，旨在通過平衡進(jìn)口產(chǎn)品與歐盟本土產(chǎn)品的碳成本，防止“碳泄漏”—— 即企業(yè)因碳成本差異將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至排放標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)。根據(jù)征求意見文件，歐盟計(jì)劃將鋼鐵、鋁等基礎(chǔ)產(chǎn)品的下游制品納入監(jiān)管，篩選標(biāo)準(zhǔn)包括碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)、隱含碳排放相關(guān)性及技術(shù)可行性。這意味著中國(guó)大量依賴鋼鐵、鋁原料的機(jī)械制造、汽車零部件等下游產(chǎn)業(yè)，可能面臨新的出口成本壓力。

 

歐盟認(rèn)為部分企業(yè)可能通過對(duì) CBAM 覆蓋的基礎(chǔ)產(chǎn)品進(jìn)行輕微改造，使其脫離監(jiān)管范圍以規(guī)避費(fèi)用。因此還計(jì)劃強(qiáng)化反規(guī)避措施，包括要求企業(yè)額外報(bào)告產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)與成分等信息。若歐盟強(qiáng)化反規(guī)避措施，將增加中國(guó)出口企業(yè)的合規(guī)成本與流程復(fù)雜度，尤其對(duì)中小型貿(mào)易商構(gòu)成挑戰(zhàn)。目前，征求意見截止日期為2025年8月26日，后續(xù)立法提案預(yù)計(jì)于 2025 年第四季度出臺(tái)。

 

盡管歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）旨在應(yīng)對(duì)氣候變化和防止“碳泄漏”，卻在全球范圍內(nèi)引發(fā)了廣泛爭(zhēng)議。許多國(guó)家認(rèn)為CBAM可能違反了世界貿(mào)易組織（WTO）的非歧視和國(guó)民待遇等原則，被視為一種綠色貿(mào)易保護(hù)主義。