歐盟碳關(guān)稅倒計(jì)時(shí)：中國(guó)碳市場(chǎng)六大破局點(diǎn)打響保衛(wèi)戰(zhàn)

 

面對(duì)CBAM即將生效的情況，我國(guó)要結(jié)合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，采取積極應(yīng)對(duì)舉措，推動(dòng)我國(guó)碳市場(chǎng)與歐盟乃至國(guó)際碳市場(chǎng)銜接。筆者認(rèn)為，可通過(guò)優(yōu)化政策設(shè)計(jì)、提升市場(chǎng)機(jī)制效率和加強(qiáng)國(guó)際合作，探索建立具有我國(guó)特色的碳市場(chǎng)運(yùn)行模式。

 

一是完善碳交易市場(chǎng)機(jī)制，提升減排的經(jīng)濟(jì)性。碳交易市場(chǎng)是一個(gè)重要的市場(chǎng)化手段，可以幫助企業(yè)通過(guò)碳配額的交易靈活應(yīng)對(duì)碳成本的變化。通過(guò)碳交易市場(chǎng)，碳排放較少的企業(yè)可以將富余的配額出售給碳排放較多的企業(yè)，以此降低后者的合規(guī)成本，提高市場(chǎng)整體的減排效率。

 

當(dāng)前，我國(guó)碳市場(chǎng)還處于建設(shè)初期，配額分配較為寬松且市場(chǎng)機(jī)制尚不成熟，市場(chǎng)的流動(dòng)性較低，需要通過(guò)優(yōu)化市場(chǎng)整體設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制來(lái)降低經(jīng)濟(jì)成本和實(shí)現(xiàn)高效減排。

 

一方面，完善配額分配機(jī)制，可以借鑒歐盟從免費(fèi)分配逐步向拍賣(mài)分配過(guò)渡的經(jīng)驗(yàn)，讓企業(yè)逐漸適應(yīng)市場(chǎng)化成本，探索適合我國(guó)國(guó)情的配額分配模式，逐步提高市場(chǎng)化程度。

 

同時(shí)，采用基于總量控制的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保配額供需平衡，避免配額過(guò)剩導(dǎo)致碳價(jià)偏低或配額不足導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。提升碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和核查能力，確保市場(chǎng)透明性和信用體系的建設(shè)。

 

另一方面，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，目前我國(guó)的碳交易市場(chǎng)以電力為主，亟須逐步將鋼鐵、水泥、化工、交通、建筑等高排放行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)范圍，增加交易主體數(shù)量，建立區(qū)域性碳市場(chǎng)和全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)間的協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)流動(dòng)性和減排潛力。

 

二是進(jìn)一步完善價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提升市場(chǎng)功能屬性。目前我國(guó)碳價(jià)較低，價(jià)格信號(hào)對(duì)企業(yè)減排行為的驅(qū)動(dòng)作用有限。碳交易價(jià)格的變化能夠直接反映碳排放的成本，幫助企業(yè)及時(shí)調(diào)節(jié)生產(chǎn)和排放計(jì)劃。因此需要增強(qiáng)碳價(jià)信號(hào)的有效性，完善價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

 

一方面，可以引入金融衍生工具，推動(dòng)碳期貨、碳期權(quán)等金融工具的開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)市場(chǎng)流動(dòng)性，提升價(jià)格發(fā)現(xiàn)能力，同時(shí)為企業(yè)提供套期保值工具，降低減排的不確定性成本。

 

另一方面，建立碳市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制，政府可以設(shè)置碳價(jià)格上下限，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)碳交易價(jià)格的監(jiān)控，確保價(jià)格平穩(wěn)且與碳關(guān)稅政策相互呼應(yīng)，避免碳價(jià)過(guò)度波動(dòng)對(duì)企業(yè)決策和投資的不利影響，同時(shí)確保符合市場(chǎng)供需關(guān)系的碳價(jià)以激勵(lì)減排投資。

 

三是促進(jìn)國(guó)際碳價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建與合作。隨著CBAM制度的推行，我國(guó)有機(jī)會(huì)在國(guó)際碳定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建中發(fā)揮更大作用。當(dāng)前全球碳市場(chǎng)尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)碳排放成本不一。

 

我國(guó)可以通過(guò)與其他國(guó)家的政策協(xié)調(diào)和技術(shù)交流，推動(dòng)全球碳價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的建立，為國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)更加公平的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境。

 

同時(shí)，加強(qiáng)與歐盟等碳關(guān)稅政策實(shí)施國(guó)的溝通與合作，探討碳交易市場(chǎng)的對(duì)接與碳排放配額的互認(rèn)機(jī)制。通過(guò)這一機(jī)制，國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的成果能夠直接在國(guó)際市場(chǎng)得到認(rèn)可，為我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供支持。

 

四是加強(qiáng)與CBAM制度關(guān)鍵環(huán)節(jié)的對(duì)標(biāo)。根據(jù)歐盟技術(shù)方案，歐盟允許扣減進(jìn)口產(chǎn)品生產(chǎn)中已支付的碳排放成本，但目前僅限于已繳納的碳稅或在ETS（碳市場(chǎng)）制度下支付碳成本，需與歐盟進(jìn)行協(xié)商以獲得認(rèn)證。為確保我國(guó)出口企業(yè)在國(guó)內(nèi)已承擔(dān)的碳定價(jià)成本能夠順利抵扣，首先需要在碳市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)上對(duì)標(biāo)歐盟碳市場(chǎng)，包括碳配額縮減制度、交易方式、定價(jià)機(jī)制等，為未來(lái)國(guó)內(nèi)碳價(jià)逐步與國(guó)際接軌做準(zhǔn)備。

 

同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)層面應(yīng)系統(tǒng)掌握歐盟重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)免費(fèi)配額分配規(guī)則、碳價(jià)動(dòng)態(tài)變化等信息，并通過(guò)數(shù)據(jù)分析和情景模擬評(píng)估CBAM可能帶來(lái)的成本影響，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展和出口策略。

 

最后，在實(shí)際操作流程上，出口企業(yè)需要充分了解并掌握歐盟排放核算標(biāo)準(zhǔn)和核查流程、實(shí)際排放強(qiáng)度，確保排放數(shù)據(jù)的可信度和可驗(yàn)證性；建立完善的碳資產(chǎn)管理機(jī)制，確保企業(yè)在國(guó)內(nèi)支付的碳價(jià)能夠滿(mǎn)足歐盟的認(rèn)證要求；加強(qiáng)對(duì)CBAM相關(guān)規(guī)則的法律和政策研究，提升企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易中涉碳爭(zhēng)議的能力，確保出口產(chǎn)品的合規(guī)性和競(jìng)爭(zhēng)力。