氣候金融的下一步：關注行業(yè)低碳轉型

 

綠色金融的支持范圍僅限于綠色低碳產業(yè)，然而目前無論是在能源供應還是工業(yè)生產領域，綠色產業(yè)的產能尚無法完全滿足經濟發(fā)展的需要，并且大量重點排放行業(yè)也是維持國家經濟、就業(yè)、安全的重要貢獻者，因而不能簡單地遏制其發(fā)展。目前，部分重點排放行業(yè)也已經具有或正在研究行業(yè)低碳轉型路徑，但缺乏精準的資金的支持。為促進重點排放行業(yè)的低碳轉型問題的解決，轉型金融的發(fā)展也至關重要。

 

2022年11月，中國和美國共同主持的G20可持續(xù)金融工作組編制了《G20轉型金融框架》（以下簡稱《框架》），為各成員國轉型金融的發(fā)展給出了指導建議?！犊蚣堋分饕晌宕笾еM成，包括設定轉型活動和轉型投資的界定標準、開展轉型活動和轉型投資的信息披露、創(chuàng)新轉型金融工具、制定激勵政策、確保公正轉型。

 

由于轉型金融概念的誕生時間較短，各參與方的實踐經驗不足，《框架》的發(fā)布能夠協(xié)助解決我國轉型金融在實踐過程中遇到的諸多問題：

 

• 亟待制定重點排放行業(yè)轉型路線圖。盡管現(xiàn)階段已經有貼標轉型債券發(fā)售，投資者仍然對這類債券的實際效用持疑慮的態(tài)度，主要原因在于尚不明確發(fā)行人如何使用所得資金實現(xiàn)低碳轉型，同時對企業(yè)的轉型計劃也缺乏相應的監(jiān)督和評價機制。因此，為各重點排放行業(yè)制定長期的轉型路線圖、基于科學的方法設定各階段的減排目標和適用的減排技術，有利于指導企業(yè)盡快開展轉型活動，也有助于確保企業(yè)獲得的轉型資金能夠用于關鍵的轉型活動。

 

• 缺乏轉型金融界定標準和相關實施細則。由于缺乏可參考的標準和具有可操作性的細則，目前從業(yè)人員對轉型金融和綠色金融等概念的區(qū)別尚不明晰，導致轉型金融活動的開展并不順利。在綜合考慮各行業(yè)轉型路徑、相關機遇和風險的基礎上，未來金融和環(huán)境等相關主管機構和部門需要出臺類似《綠色債券支持項目目錄》的分類文件來明確各行業(yè)符合規(guī)范的轉型活動，同時配套具體的實施細則，使企業(yè)和金融機構能夠高效地為轉型項目籌集資金。

 

• 轉型金融相關信息披露和第三方鑒證仍需進一步加強。轉型金融所投項目都處于重點排放行業(yè)，如果不對資金使用和所投項目信息保持公開透明，很可能對氣候目標造成負面影響。為了避免“假轉型”，需要要求融資企業(yè)以轉型計劃的形式披露轉型信息，至少應該包括企業(yè)轉型戰(zhàn)略、減排目標、轉型路徑、以及溫室氣體排放等主要信息，為項目監(jiān)管提供便利。同時，還應該引入第三方機構對企業(yè)披露信息進行鑒證，保證披露信息的準確性，從而為轉型計劃的編制和披露奠定有效基礎。

 

要點3：“碳排放具有負外部性，企業(yè)需要為其碳排放承擔成本。”

 

—— 易綱，權威部門話開局