筑牢碳排放數據質量基石 守護全國碳市場生命線

 

碳交易市場是一種虛擬商品交易市場，需建立在嚴密的監(jiān)管體系下，否則巨大的經濟利益將使得數據造假不可避免。生態(tài)環(huán)境部高度重視碳排放數據質量管理，堅持多措并舉，精準聚焦碳排放數據質量管理的關鍵環(huán)節(jié)、核心要素，建立健全碳排放數據質量管理長效機制，促進全國碳市場有序、良性運行和形成閉環(huán)，維護全國碳市場運營環(huán)境、信用信心和國家政策公信力。

 

（一）加強法律法規(guī)建設，嚴格落實現行制度。一方面，中共中央、國務院印發(fā)的《關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》指出，完善全國碳排放權交易市場制度體系，加強登記、交易、結算、核查等環(huán)節(jié)信用監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境部也正配合司法部積極推動出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，進一步明確碳市場相關主體的責任和監(jiān)督管理要求。法律法規(guī)的不斷完善為加強碳排放數據質量管理提供了堅強的法治保障，確保碳排放數據的真實性、準確性與完整性。另一方面，生態(tài)環(huán)境部要求各地生態(tài)環(huán)境部門嚴格落實《碳排放權交易管理辦法（試行）》《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》等現行制度文件中對碳排放數據質量的要求，加強對全國碳市場運行中各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，有效防范數據造假等因素帶來的管理風險和市場風險。

 

（二）優(yōu)化碳排放核算標準，提升科學性和規(guī)范性。根據2021年全國碳市場碳排放數據核算和監(jiān)管中暴露出的問題，生態(tài)環(huán)境部已修訂完善了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設施（2022年修訂版）》，進一步明確核算邊界、細化煤樣檢驗檢測標準和程序、完善碳排放量的核算細節(jié)、規(guī)范企業(yè)碳排放原始數據管理等，并將全國電網排放因子調整為0.5810tCO2/MWh，不斷優(yōu)化碳排放量核算的技術手段和監(jiān)測方式，提高科學性和規(guī)范性，減少核算、報告和核查過程中的自由裁量和數據填報的不確定性，壓縮碳排放數據造假空間。

 

（三）完善監(jiān)管體系，加大監(jiān)管和懲處力度，壓實各方責任。一方面，政府加強組織領導，創(chuàng)新監(jiān)管技術手段，提高管理效能，強化對企業(yè)和技術服務機構的日常監(jiān)管，壓實各方責任，保證碳排放數據及報告的真實性、完整性和準確性；生態(tài)環(huán)境部還出臺了《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》，加強企業(yè)和技術服務機構的信息和數據公開，推動社會公眾參與監(jiān)督，建立全社會共同參與的立體監(jiān)管體系。另一方面，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度，堅決查處碳排放數據虛報、瞞報、弄虛作假等違法違規(guī)行為，生態(tài)環(huán)境部已明確指出碳排放數據弄虛作假屬于環(huán)境數據造假行為。例如，山東省日照市對查處的碳排放數據造假企業(yè)，除責令整改、罰款等常規(guī)措施外，還首次采取信用懲戒措施，將其違法信息錄入“信用中國”，提高違法成本。

 

（四）開展碳排放報告質量專項監(jiān)督幫扶。2021年10月至12月，生態(tài)環(huán)境部組織開展了全國碳排放報告質量專項監(jiān)督幫扶工作。以企業(yè)和核查機構為切入點，圍繞煤樣采制、煤質化驗、數據核驗、報告編制等關鍵環(huán)節(jié)，深入開展現場監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)碳排放報告編制及第三方檢驗檢測和核查機構的檢測、核查服務行為，提升企業(yè)和技術服務機構的專業(yè)能力，保障碳排放數據真實可靠。同時，強化企業(yè)和技術服務機構的法律法規(guī)意識，健全管理制度和質量控制體系，把好技術服務準入關。通過嚴格監(jiān)管和有效幫扶，提升企業(yè)碳排放管理能力，增強機構的專業(yè)性和獨立性，確保技術服務過程和結果真實、合規(guī)、公正。今年，生態(tài)環(huán)境部將聯合多部門繼續(xù)開展打擊碳排放數據造假等環(huán)境違法犯罪專項行動，并做好幫扶工作，為全國碳市場穩(wěn)定、健康運行提供堅實的保障。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com