國家能源局：碳交易企業(yè)外購綠電可單獨核算碳排放

4月21日，國家能源局發(fā)布了《中國綠色電力證書發(fā)展報告（2024）》（以下簡稱《發(fā)展報告》）。

 

《發(fā)展報告》全面詮釋了我國綠證事業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，介紹了2024年我國綠證核發(fā)交易、市場培育、應(yīng)用場景拓展、國際互認等方面的主要進展和成效，闡明了綠證與可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、能耗雙控、碳排放核算等銜接的政策考慮，并展望了綠證事業(yè)發(fā)展前景和方向?？傮w上看，我國綠證發(fā)展主要有六個方面特點。

 

一是綠證制度體系框架基本建成。

 

健全和完善綠證制度是我國綠證事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。2017年我國正式建立綠證制度以來，國家能源局會同國家發(fā)展改革委、財政部、國家統(tǒng)計局等部門印發(fā)系列政策文件推動健全綠證制度，通過試行綠證核發(fā)及自愿認購交易制度，擴大綠證核發(fā)范圍，開展綠證綠電交易等舉措，不斷健全建檔立卡、核發(fā)、交易、應(yīng)用、核銷等綠證全生命周期閉環(huán)管理機制，構(gòu)建了較為完備的綠證政策體系。從制度及運行機制上切實保障我國綠證的權(quán)威性和唯一性，避免環(huán)境價值重復(fù)計算。

 

二是綠證核發(fā)質(zhì)效顯著提升。

 

綠證全覆蓋政策實施以來，特別是2024年6月底國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)上線運行后，國家能源局資質(zhì)中心組織電網(wǎng)企業(yè)建立由電力交易機構(gòu)牽頭、電網(wǎng)相關(guān)部門配合的月度電量數(shù)據(jù)歸集機制，制定數(shù)據(jù)歸屬、管理、安全防護工作方案，綠證從由發(fā)電企業(yè)申請調(diào)整為以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，經(jīng)審核后按月批量自動核發(fā)，實現(xiàn)當(dāng)月電量次月核發(fā)綠證，核發(fā)時間縮短85%，大幅提升綠證核發(fā)質(zhì)效。2024年全國核發(fā)綠證47.34億個，同比增長28.36倍，其中可交易綠證31.58億個。云南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、四川省等8?。▍^(qū)）綠證核發(fā)數(shù)量均超2億個。截至2024年12月底，全國累計核發(fā)綠證49.55億個，其中可交易綠證33.79億個。

 

三是綠證市場活力持續(xù)增強。

 

在政策支持和市場機制雙重驅(qū)動下，以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費得到社會廣泛認可，綠證市場活力持續(xù)增強，綠證交易規(guī)模、參與交易主體數(shù)量均取得顯著突破。2024年全國綠證交易規(guī)模實現(xiàn)翻兩番，交易綠證數(shù)量達4.46億個，其中綠證單獨交易2.77億個，以跨省交易為主；綠色電力交易綠證1.69億個，以省內(nèi)交易為主。全國參與綠證交易的消費主體約5.9萬個，同比增長2.5倍，消費主體遍布包括香港、澳門、臺灣在內(nèi)的全國34個省級行政區(qū)域，京津冀、長三角、粵港澳等地區(qū)是綠證交易的主要地區(qū)，合計購買綠證數(shù)量超過全國的一半。截至2024年12月底，全國綠證累計交易5.53億個。

 

四是綠證應(yīng)用需求不斷釋放。

 

圍繞證明和核算綠色電力消費等功能，綠證應(yīng)用場景得到不斷拓展，有力推動了綠色能源在生產(chǎn)生活中的廣泛應(yīng)用。在證明綠色電力消費方面，很多大型活動、用能企業(yè)、公共機構(gòu)、居民用戶均通過購買綠證實現(xiàn)綠色電力消費，杭州亞運會、上海進口博覽會，第十一屆全球湘商大會等均通過購買綠證、參與綠色電力交易等方式實現(xiàn)100%綠色用能，部分跨國企業(yè)、外向型企業(yè)等均將綠證作為企業(yè)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)鏈綠色電力消費、報告碳足跡、完成ESG（環(huán)境、社會和治理）報告披露、自身踐行社會承諾的重要工具。居民綠色電力消費意識也在不斷的提升，2024年居民自主購買綠證近118萬個，綠色電力消費理念日益深入人心。

 

在核算綠色電力消費方面，各地積極落實可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，明確承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重的用能單位以持有綠證作為主要核算方式，加強綠證與能耗雙控、碳排放核算政策有效銜接，取得積極進展。山西省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、福建省和廣東省等積極引導(dǎo)企業(yè)通過購買綠證綠電方式實施綠色電力消費替代；浙江省、山東省和廣東省等探索構(gòu)建以用能預(yù)算為主線的工作體系，超出預(yù)算部分通過購買綠證綠電進行抵消；上海市、湖北省、北京市、深圳市和天津市等明確碳市場綠色電力碳排放核算方法，碳交易企業(yè)可選擇將外購綠色電力單獨核算碳排放。

 

五是綠證國際互認積極推進。

 

綠證國際互認是實現(xiàn)“雙碳”目標、應(yīng)對全球氣候治理的關(guān)鍵路徑，中國政府高度重視綠證國際交流合作，利用多雙邊國際交流渠道，將綠證合作列為政府交流的重點議題，大力宣介中國綠證政策和應(yīng)用實踐，政府層面議題交流不斷深入。鼓勵社會組織、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，通過國際合作、學(xué)術(shù)交流、論壇展會等多種途徑，推動中國綠證在價值理念、政策取向以及碳排放核算方法等方面與國際綠證銜接，加快綠證國際互認進程。以開放合作態(tài)度深度參與綠證核發(fā)、交易等國際標準研究和制定，綠證國際標準制定取得突破，為綠證標準國際化作出積極貢獻。

 

六是綠證系統(tǒng)支撐保障有力。

 

國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)集成綠證核發(fā)管理、交易調(diào)度支持和輔助支撐保障等核心功能，通過“一個賬戶、兩類數(shù)據(jù)、三個環(huán)節(jié)、四條專線”，以信息化方式支撐綠證核發(fā)交易高效運行。按照統(tǒng)一的編碼規(guī)則，為參與綠證核發(fā)交易主體建立唯一的綠證賬戶，打造綠證核發(fā)交易“權(quán)威底賬”；匯集電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)月度電量數(shù)據(jù)和發(fā)電企業(yè)填報數(shù)據(jù)兩類數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)互補、自動校驗、自動比對核發(fā)方式；貫通事前初核、事中比對、事后處理全流程，形成綠證核發(fā)監(jiān)督閉環(huán)管理。通過4條數(shù)據(jù)專線與各交易平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)各平臺綠證交易全程協(xié)同。綠證全生命周期數(shù)據(jù)真實可信，防篡改、可追溯。