全國農村經濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃（全文）

深入推進農村產業(yè)融合發(fā)展 育壯農村新模式--全國農村經濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃

第五章  深入推進農村產業(yè)融合發(fā)展 促進農民收入持續(xù)較快增長 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

深度挖掘農業(yè)多種功能，加快構建現代農業(yè)經營體系，完善農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，培育壯大農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，多渠道促進農民增收。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

一、推進農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（一）促進農產品加工業(yè)轉型升級。 繼續(xù)實施農產品產地初加工補助政策，引導農產品加工企業(yè)向產區(qū)延伸，建設一批布局合理、優(yōu)質穩(wěn)定的規(guī)模化、標準化的農產品加工原料生產基地，降低農產品產后損失，提高商品化率和入市品級。支持糧食主產區(qū)發(fā)展糧食深加工，實施主食加工提升行動，提高經濟作物和菜籃子產品精深加工水平。扎實推動農產品及加工副產物綜合利用。發(fā)展一批集高效設施農業(yè)、農產品加工服務業(yè)、農業(yè)科技示范、農業(yè)休閑觀光于一體的各類現代農業(yè)示范園區(qū)和加工園區(qū)，強化區(qū)內基礎設施和公共平臺建設，引導企業(yè)向園區(qū)集聚。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

（二）加強農產品市場體系建設。 優(yōu)化農產品市場結構和布局，創(chuàng)新農產品流通方式。完善農產品市場骨干網絡，推動農產品批發(fā)市場或物流中心升級改造，加快打造一批具有國內外影響力的農產品集散中心、物流加工配送中心和國際農產品展銷中心，發(fā)揮價格形成中心的作用。積極發(fā)展便民菜店、社區(qū)直通車等多元零售業(yè)態(tài)，推動公益性農產品市場建設。完善農產品期貨市場。加強糧食等重要農產品倉儲物流設施建設，健全跨區(qū)域農產品冷鏈物流體系。完善農村電子商務服務體系，形成線上線下融合、農產品進城和農資、消費品下鄉(xiāng)的雙向流通格局。大力推進產銷對接，減少流通環(huán)節(jié)，降低農產品物流成本。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

（三）開發(fā)農業(yè)多種功能。 依托農村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展都市農業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，因地制宜發(fā)展庭院經濟，圍繞特色產業(yè)打造一村一品、一村一景、一村一韻的美麗村莊，有序發(fā)展以農業(yè)和森林為主題的公園。加強農村文化遺跡和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護，積極發(fā)掘、保護、延續(xù)和推廣農耕文化、鄉(xiāng)土民俗文化。利用現有資源建設農業(yè)教育和社會實踐基地，引導學生和社會公眾參與農業(yè)科普和農事體驗。推動科技、人文等元素融入農業(yè)，發(fā)展農田藝術景觀、陽臺農藝、農事節(jié)慶活動等創(chuàng)意農業(yè)。鼓勵發(fā)展工廠化、立體化高科技農業(yè)，以及定制農業(yè)、會展農業(yè)、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

（四）促進農民共享產業(yè)融合增值收益。 打造農村產業(yè)融合利益共同體，讓更多農民分享農業(yè)產業(yè)鏈延長和價值鏈提升帶來的紅利。創(chuàng)新發(fā)展訂單農業(yè)，引導龍頭企業(yè)與農戶、家庭農場、種養(yǎng)大戶、農民合作社簽訂長期穩(wěn)定的農產品購銷合同，提供貸款擔保、技術培訓等服務，資助訂單農戶參加農業(yè)保險。鼓勵大型糧油加工企業(yè)與種糧農戶以供應鏈融資方式結成更緊密的利益共同體。鼓勵發(fā)展股份合作，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業(yè)和農民合作社。探索建立以農戶承包土地經營權入股合作社和企業(yè)的利潤分配機制，切實保障土地經營權入股部分的收益。實行國家相關扶持政策與農民分享產業(yè)融合增值收益相掛鉤，強化聯農帶農激勵機制。實施農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范工程。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

二、加快構建新型農業(yè)經營體系

（一）加快培育新型農業(yè)經營主體。 扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和規(guī)模適度的家庭農場，提升農戶家庭經營能力和水平。深入推進示范社建設，引導和促進農民合作社規(guī)范發(fā)展。培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，增強企業(yè)輻射帶動能力，探索組建現代農業(yè)產業(yè)化聯合體。鼓勵和支持工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通和農業(yè)社會化服務，健全工商資本租賃農地的監(jiān)管和風險防范機制。加快建立教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農民培育體系，引導各類科技人員、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工等加入職業(yè)農民隊伍，造就高素質的新型農業(yè)生產經營者。進一步推進農墾改革發(fā)展，加快農墾規(guī)模化農業(yè)經營發(fā)展步伐，把農墾建成現代農業(yè)的示范帶動力量。

（二）發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。 穩(wěn)定并完善農村基本經營制度，以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等多種經營方式共同發(fā)展。按照依法自愿有償的原則，引導農民以轉包、出租、互換、轉讓等形式流轉承包土地經營權，以及通過代耕代種、聯耕聯種、土地托管、股份合作等方式，推動實現多種形式的適度規(guī)模經營。支持承包農戶將土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，倡導租金保底加利潤分紅相結合的收益分配機制。加強經營方向的引導和監(jiān)管，堅持以糧食為主，防止耕地流轉后大面積“非糧化”。加強土地用途管制，嚴禁耕地 “ 非農化 ” 。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

（三）完善農業(yè)社會化服務體系。 健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業(yè)社會化服務體系，重點支持為農戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務，發(fā)揮對農業(yè)生產經營的支撐作用。支持多種類型的新型農業(yè)服務主體開展專業(yè)化規(guī)模化服務。實施農業(yè)社會化服務支撐工程，擴大政府購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點。通過政府購買、資助、獎勵等方式，支持科研機構、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和具有資質的經營性服務組織從事農業(yè)公益性服務。大力培育主體多元、形式多樣、競爭充分的農業(yè)經營性服務組織，創(chuàng)新服務模式，鼓勵開展農業(yè)生產全程社會化服務。

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推動供銷合作社由流通服務向全程農業(yè)社會化服務延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展，把供銷合作社打造成為與農民利益聯結更緊密、服務功能更完備、市場化運作更高效的合作經濟組織體系。

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三、促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè) 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

（一）建立多層次多樣化的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局。 通過引導產業(yè)轉移、加強對口幫扶與合作等多種方式，帶動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵輸入地在產業(yè)升級過程中對口幫扶輸出地建設承接產業(yè)園區(qū)，引導勞動密集型產業(yè)轉移，大力發(fā)展相關配套產業(yè)，帶動農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃，健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務體系，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、信息服務平臺和實訓基地建設。鼓勵積累了一定資金、技術和管理經驗的農民工，抓住機遇創(chuàng)業(yè)興業(yè)，把小門面、小作坊升級為特色店、連鎖店、品牌店，把適合的產業(yè)轉移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。引導和鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動農民工等人員借力“互聯網+”信息技術發(fā)展現代商業(yè)，對少數民族傳統(tǒng)手工藝品、綠色農產品等輸出地特色產品進行挖掘和升級，促進品牌化經營。加大對農村靈活就業(yè)的扶持，支持種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社等通過“接二連三”實現產業(yè)融合。鼓勵返鄉(xiāng)人員共創(chuàng)農民合作社、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、林場等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、農產品加工、農村服務業(yè)以及農技推廣、林下經濟、貿易營銷、農資配送、信息咨詢等產業(yè)。

（二）完善農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。 進一步強化縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務平臺、中小企業(yè)公共服務平臺、農村基層綜合公共服務平臺、農村社區(qū)公共服務綜合信息平臺的建設。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農村集體經濟組織與社會資本合作共建智能電商物流倉儲基地，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流基礎設施網絡，暢通農產品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。依托現有各類合規(guī)開發(fā)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)園，盤活閑置廠房等存量資源，支持和引導地方整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展。加大對農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓的支持力度，建設一批農民就業(yè)創(chuàng)實訓基地，大力促進新生代農民工職業(yè)技能提升。鼓勵發(fā)展各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構，為農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供咨詢指導、項目推介、職業(yè)介紹等服務。指導和督促用人單位與農民工依法簽訂并履行勞動合同，規(guī)范農民工勞動用工管理。保障農民工勞動報酬權益，依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動關系的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和工傷保險，積極推動用人單位為農民工辦理失業(yè)保險。改善農民工勞動條件，保障安全生產，加強職業(yè)病防治和農民工健康服務。及時將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等人員納入到社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務范圍。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

四、深入開展精準扶貧 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。對有勞動能力的支持發(fā)展特色產業(yè)和轉移就業(yè)，對 “ 一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動能力且無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助，提高扶貧實效。

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促進貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展，鼓勵貧困村、貧困戶發(fā)展特色農產品及其加工業(yè)，因地制宜發(fā)展振興傳統(tǒng)工藝，深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，合理有序開發(fā)優(yōu)勢能源礦產資源，因地制宜發(fā)展光伏產業(yè)。實施貧困村“一村一品”產業(yè)推進行動。強化貧困地區(qū)農民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶的利益聯結機制。加大對貧困地區(qū)農產品品牌推介營銷支持力度。積極組織有勞動能力的貧困群眾就地轉為森林、草原管護人員。針對生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)（流域）的人口，采取加大生態(tài)補償力度、實施生態(tài)保護修復工程等措施，提高收入水平，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。在貧困地區(qū)組織開展水電、礦產資源開發(fā)資產收益扶貧改革試點，對開發(fā)水電、礦產資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。推動金融扶貧，發(fā)行政策性金融債券和專項債券籌集資金，設立扶貧再貸款，引導金融機構重點支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。面向建檔立卡貧困戶，發(fā)展財政貼息、免抵押免擔保的扶貧小額信貸。

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擴大貧困地區(qū)基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網絡等問題。全面完成建檔立卡貧困戶危房改造任務，確保貧困戶住房安全有保障。加大貧困村基本人居衛(wèi)生條件改善力度，消除威脅農民群眾健康安全的人居衛(wèi)生安全隱患。提高貧困地區(qū)基礎教育質量和醫(yī)療服務水平，推進貧困地區(qū)基本公共服務均等化。改進水庫移民后期扶持工作，在準確甄別水庫移民中的貧困人口并建檔立卡的基礎上，整合后期扶持、扶貧開發(fā)等多個渠道資金，因村施策，因戶施策，加大對貧困移民扶持力度。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ