關于中國參與清潔發(fā)展機制項目活動對策建議

1.利用CDM項目的資金額外性準則，促進外資的有效利用。首先，應敦促發(fā)達國家嚴格執(zhí)行COP有關CDM項目資金的相關政策，這是保證CDM項目資金額外性的前提條件；其次，應明確要求發(fā)達國家將ODA以及公約資金機制以外的公共資金用于CDM項目活動，這是保證CDM項目資金額外性的前提，至少是用于CDM項目的公共資金應該是額外于目前已達到的0.7%GDP的ODA水平；最后，要求用于CDM項目的私人投資應高于一般商業(yè)項目的投資，以克服減排的增量成本，而不能是一般商業(yè)項目的“帶帽”。

2.利用CDM項目的技術額外性準則，加速國際技術轉(zhuǎn)移。首先，應要求CDM項目執(zhí)行理事會制定一些減排潛力比較巨大的行業(yè)技術先進性標準，如火力發(fā)電行業(yè)等，以確保不同國家或地區(qū)同一類型CDM項目技術水平的整體一致性，同時，也可以避免一些技術相對而言比較落后的發(fā)展中國家，即使是發(fā)達國家已經(jīng)淘汰的落后技術也可以產(chǎn)生一定的減排量的現(xiàn)象，這種規(guī)范CDM技術先進性標準有利于保證真正的減排技術通過CDM項目轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。其次，由于CDM項目是締約方間的雙邊項目，CDM項目的技術額外性不僅要求發(fā)達國家政府通過CDM項目轉(zhuǎn)移公有技術，也要求發(fā)達國家政府通過各種政策和措施，鼓勵私人 企業(yè) 為了獲得CERs而轉(zhuǎn)讓一些通過正常商業(yè)途徑無法轉(zhuǎn)讓或企業(yè)不愿轉(zhuǎn)讓的減排技術，這就要求發(fā)達國家締約方政府為了確保CDM項目的技術額外性，必須采取一些行之有效的政策和措施，并建立具體的機構，促進與CDM有關的技術轉(zhuǎn)移活動，為這種先進技術的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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3.從促進可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，加強CDM項目的科學評估。COP7通過的有關CDM的決定序言中，重申了東道締約方有權確認某一CDM項目活動是否有助于實現(xiàn)本國的可持續(xù)發(fā)展，這是CDM的一項重大原則。因此，從中國的實際情況出發(fā)，判斷CDM項目能否促進中國的可持續(xù)發(fā)展，應結合可持續(xù)發(fā)展的評價指標體系，包括經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性和社會可持續(xù)發(fā)展，對CDM項目是否有助于促進中國的可持續(xù)發(fā)展，特別是中國能源領域的可持續(xù)發(fā)展等原則進行評估。具體來說，對能源領域的CDM項目可以在以下幾個方面進行評價：增加經(jīng)濟產(chǎn)出；增加有效能源供應總量；采用技術的先進性；減少局部環(huán)境污染；增加就業(yè)機會。評價的指標建議采用：產(chǎn)值／CERs；有效能／CERs；CERs／基準排放水平；污染物／CERs；就業(yè)人口／CERs。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

4.加強組織機構和能力建設，做好參與CDM項目應對措施。參與CDM項目活動是近階段中國參與全球氣候變化國際合作的一個重要 內(nèi)容 。因此，有必要在CDM相關的組織機構、管理辦法、能力建設以及備選項目評估等各個方面做好相應的準備。由于參與CDM項目的締約方被要求指定一個CDM的國家主管機構，履行參與CDM項目活動締約方政府的職責，為此，建議在國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組下，成立專門的CDM項目管理機構?？紤]到一些締約方政府已經(jīng)就合作開展CDM項目進行了類似的招投標工作，這就要求國內(nèi)有關部門做好CDM備選項目的評估工作，結合國內(nèi)的結構調(diào)整和西部發(fā)展戰(zhàn)略，盡快提出可供談判人員選擇的、具體的CDM項目庫。（完）

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